2012年农民负担检查情况和2013年减轻农民负担工作意见.docx

2012年农民负担检查情况和2013年减轻农民负担工作意见 　　根据国务院减轻农民负担联席会议安排，2012年11月下旬至12月上旬，联席会议7部门组成4个检查组，对辽宁、河南、湖南、宁夏等4省（区）农民负担情况进行了检查。从农民负担检查和各地反映情况看，农民负担继续保持在较低水平，但减负惠农政策落实不到位的问题仍然存在，防止农民负担反弹的压力仍然较大。2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，各地要高度重视减轻农民负担工作，切实加强农民负担监督管理，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。　　一、2012年农民负担检查情况　　2012年，4省（区）各级党委、政府和有关部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发[2012]22号），采取多种措施防止农民负担反弹，减负工作取得新进展。　　（一）严格管理涉农收费和价格。4省（区）加大了涉农收费专项治理力度，积极推动减免或降低涉农收费和价格，涉农乱收费乱罚款现象明显减少。湖南省通过开展农村义务教育、婚姻登记、农机服务等领域涉农乱收费专项治理，减轻农民负担2.59亿元。宁夏重点清理整治向村级组织收费问题，查处违规收费案件114件。河南省认真落实涉农收费文件“审核制”、涉农收费和价格“公示制”，将涉农收费项目、标准以及监督举报电话等纳入农民负担监督卡。辽宁省对农民专业合作社登记采取“不收费、不年检、不罚款”的“三不”政策，大连市减免了畜禽检疫、农机登记和年检等涉农收费项目。　　（二）有序推进一事一议及财政奖补。4省（区）进一步规范一事一议筹资筹劳程序，加大一事一议财政奖补力度，推动了村级公益事业健康发展。河南省坚持对一事一议项目从立项、实施到验收全程监管，严格执行筹资筹劳方案审核规定，每年对筹资筹劳使用情况进行专项审计，确保了一事一议规范有序推进。辽宁省加强项目档案管理，将筹资筹劳方案、奖补项目和资金申请表、竣工验收报告等原始材料进行汇总并建档立册。湖南省长沙市积极探索开展一事一议财政奖补典型示范，选取群众积极性高、示范作用强的40个村作为示范村，市级财政安排200万元进行重点奖补。宁夏加强对一事一议筹资筹劳项目的审核和专项检查，财政奖补项目基本覆盖了全区所有行政村。　　（三）深入开展农民负担检查监督。4省（区）把检查监督作为促进减负惠农政策落实的重要抓手，加大了农民负担检查和违规违纪行为查处力度，深入治理了农民反映的突出问题。河南省各地纠风、农监、财政部门每年至少进行2次以上农民负担联合检查，连续2年纳入重点监控的地区和部门，对有关领导干部进行责任追究。湖南省坚持监督检查与案件查办并举，每年以省委、省政府名义通报全省农民负担检查情况，纪检监察和纠风部门结合专项治理加大违规违纪查处力度。辽宁省各市、县2012年共组织负担检查148次，追究违法违纪责任人6人。宁夏2010年以来先后选择中卫市沙坡头区、盐池县等开展农民负担综合治理，着重解决区域性农民负担问题。　　（四）探索延伸农民负担监管领域。4省（区）创新工作思路，拓展监管范围，积极探索推动农民负担监管领域的延伸。湖南省将中央和全省各级财政安排用于“三农”的各项资金纳入监管范围，惠农政策补贴、补偿和补助资金拨付后同时报同级纠风、审计、减负部门备案。河南省规定有关部门出台涉及农民负担文件必须与同级农监部门会签，出台涉及农民负担的收费项目和标准必须经农监部门审核并联合行文。辽宁省规定各级各部门出台涉农负担文件必须经同级农业、财政、物价部门会签。宁夏狠抓惠农政策补助资金公开、公示及“一卡通”兑现，有效防范抵扣、截留、挪用等行为发生。　　（五）不断完善农民负担监管机制。4省（区）各级党委政府对减负工作高度重视，强化部门责任和协作配合，为做好减负工作提供了组织保障。辽宁省农民负担监委会坚持每年召开减负工作会议，研究制定减负文件，组织开展全省减负惠农政策检查。河南省把减负工作纳入政府目标考核内容，省农监办对各市政府上年度目标完成情况进行考核和认定，并作为评优表彰和考核任用干部特别是县乡两级干部的重要依据。湖南省省委、省政府始终把减负工作作为维护农民合法权益的重要抓手，层层签订目标责任状，明确监管责任。　　同时，检查发现减负惠农政策落实不到位的问题仍不同程度存在。一是涉农违规收费和罚款仍然存在，有的地方在计划生育、农民建房、农村义务教育、生猪屠宰等方面存在乱收费、搭车收费、只收费不服务和以罚代管等问题。二是村级组织支出明显增加，有的地方部门和单位向村级组织摊派综治服务费、人口普查费、会费等，要求村级组织向学校、派出所等单位提供赞助、捐款，要求村干部参加培训并收取费用，村级公费订阅报刊种类繁多并且普遍超出限额规定。三是一事一议及财政奖补有待规范，一事一议项目建设存在超范围筹资筹劳、以自