政府采购法实施条例解读.pptxVIP

政府采购法实施条例解读;一、政府采购制度建设情况简介 二、政府采购法实施条例的立法历程 三、政府采购法实施条例的突出亮点 四、政府采购法实施条例的主要内容 五、下一步政府采购相关立法工作简介; 一、政府采购法律制度体系简介 ;我国的法律体系;政府采购法律制度体系概况;政府采购制度建立以来发挥了重要作用; 从经济性质来分，各级政府的支出由两部分组成，一部分是购买性支出，一部分是转移性支出： 转移性支出：预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。这部分不计入GDP，重点在于体现社会公平，对市场经济运行的影响则是间接的。; 购买性支出：政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP，遵循市场经济的基本???则，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。 政府采购制度：规范购买性支出，要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则;政府采购制度的意义 ;;;成绩主要表现在：;二是政府采购法规制度体系不断健全。;三是政府采购管理体制机制不断完善。;四是政府采购政策成效不断显现。;五是政府采购开放谈判稳步推进。 在我国加快融入全球经济一体化并从中受益的背景下，为了履行入世承诺，2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》（GPA）申请书和初步出价，启动了加入谈判工作。目前，已提交了5份出价，按时履行了我国各项承诺，实现了预定的谈判工作目标。 年底将提交第6份出价。中央和省级出价; 政府采购制度的建设完善是个长期的过程，与行政体制改革要求及国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国的政府采购制度还有很大差距，反映出腐败案件时有发生、“天价采购”、质量不高、效率低下等问题，引起社会对政府采购制度的质疑。 “规范”与“效率”目标尚未实现 高价采购与低价恶性竞争的现象并存 监管需要与监管能力出现新的矛盾 采购扶持政策与公平竞争原则难于平衡等， 同时，我国正在进行的加入GPA的谈判工作，也需要从制度层面予以策应。;天价采购;政府采购盗版《新华字典》案;湖南邵阳政府采购“问题课桌椅”;二、政府采购法实施条例立法历程 ;《条例》的出台背景与制定过程;《条例》立法大致可以分为两个阶段： 第一阶段：深入调查研究，反复磋商起草。 2003年4月起，财政部启动《条例》的起草工作 2005年1月形成了《政府采购法实施条例（送审稿）》。 2006年7月，财政部组织开展了政府采购法律制度实施情况调研暨立法后评估工作。;2008年，财政部又会同监察部、审计署、国家预防腐败局开展了全国政府采购执行情况专项检查。 2007年底我国向WTO提交了加入《政府采购协定》（GPA）申请书和初步出价，启动了加入GPA谈判工作。自此，积极开展政府采购议题谈判、政府采购磋商和交流，对主要国家政府采购法律制度及其对我国的借鉴意义、GPA规则下国内法律调整问题等进行了深入研究。 这些活动都为《条例》的起草和审议奠定了良好的基础。 ;第二阶段：公开征求意见，充分论证审查。 2009年财政部在充分调研论证的基础上，结合政府采购实践的发展变化，对2005年的《条例》送审稿进行了修改，重新报送国务院法制办。 自2009年起至2014年，财政部配合国务院法制办多次书面征求相关部门和各地方的意见，赴地方调研 2010年在中国法制网和财政部网站上公开征求社会公众意见，;多次召开各方的座谈会，专家论证会。 反复修改和完善，在协调各方意见一致后，形成《条例》草案报国务院审议。 2014年12月31日，经国务院常务会议审议通过后，根据会议审议意见，又对《条例》个别条款做了进一步修改完善。 2015年1月30日，李克强总理签署第658号国务院令，公布《条例》。 ;《条例》制定遵守上位法，与其他法律法规相衔接 严格遵守《政府采购法》的规定，在《政府采购法》的框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。如，竞争性谈判和询价采购方式的具体程序 与《预算法》及其实施条例相衔接，如财政性资金的含义、政府采购预算的规定; 与《招标投标法》及其实施条例相衔接，如有关政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务的界定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务执行政府采购政策的规定，以及政府采购货物、服务的招标投标的程序性规定 与《合同法》相衔接，如合同签订、履约验收、民事责任的规定;三、政府采购法实施条例的突出亮点;以问题为导向 一是强化采购人的责任，重视源头管理和结果管理。 二是扩大社会监督渠道，提高政府采购透明度。 三是明确政府向社会力量购买服务