农业水价综合改革典型经验-中国节水灌溉网.doc

— PAGE 46 — — PAGE 17 — 附件1 平湖市农业水价综合改革典型经验做法 平湖市是国家级现代农业示范区、国家级无公害农产品生产基地、全国粮食生产先进市。全市有效灌溉面积34.69万亩，灌区以小型灌区为主，现有小型灌溉泵站1435座，装机1.88万千瓦。平湖市作为全省农业水价综合改革首批试点县，于2016年下半年启动农业水价综合改革试点工作，在钟埭街道大力村、当湖街道虹霓村2个灌区开展改革试点。2018年，实现农业水价综合改革全域覆盖，推广改革面积34.69万亩，其中建立典型灌区49个，涉及面积1.5万亩。主要做法如下。 一、完善农民用水合作组织，权责明晰 全市82个村已全部建立村级水利服务专业合作社，明确了各小型水利工程产权归属，理顺了管理体制，实行产权、养护权“两权”分离。水利服务专业合作社受村股份经济合作社委托，为本村范围内村集体所有的灌溉泵站、灌溉渠道、排水沟等小型水利设施进行日常管理及维护。结合本次农业水价改革的要求，进一步深化完善合作社运行管理，规范机构运作，强化队伍建设、有关制度建设及执行落实，充分发挥其在农田水利工程维修管护、用水管理、水费计收等方面的作用，确保水利设施正常运行，满足农业生产需要。同时，实行“一把锄头放水”，委托放水管理员集中统一管水。加强放水员队伍建设，提升放水员素质，通过奖惩机制的落实来有效约束放水员的管理行为，逐步实现科学灌水的目标。 二、计量实行泵站首部控制，以电折水 平湖市所辖灌区均采用泵站提水灌溉，首部控制应运而生，即以泵站为基础，在灌区泵站安装用水计量设施，实行泵站首部计量，达到总量控制的目的，根据用水总量平均到每个田块确定亩均用水量。配套数据远传终端系统，开发了灌溉用水监测系统平台，实现农业灌溉用水总量的实时动态监控。目前，共完成超声波首部计量设施安装80套，其中典型灌区全部安装计量设施。未安装计量安装的泵站，通过以电折水的方式实行计量管理。 三、改革政策资金及早落实，分档奖补 2018年初，平湖市人民政府办公室印发《关于加快推进水利建设管理和发展的政策意见》（平政办发〔2018〕31号），明确落实了农业水价综合改革奖补资金，实施农业水价综合改革的灌区根据考核合格、良好、优秀等次按当年灌溉面积分别补助12元/亩、14元/亩、16元/亩，作为农业水价改革精准补贴。同时，根据灌溉用水量核定结果补助1～5元/亩的节水奖励资金。要求乡镇也给予相应的资金配套落实。 四、用水考核定额逐一定制，简便可行 在认真总结分析前期改革试点经验的基础上，2018年，该市水利局组织开展全市灌区管护状态的调查摸底工作，完成了全市1435座小型灌区的基础信息调查统计工作，全面掌握灌区的灌溉面积、种植结构、流转情况、维修费用、放水员报酬、灌溉用水量、提水电费、水费计收情况等信息。根据灌区种植结构、管道材质（PE、砼管）等，结合浙江省农业用水定额标准，计算出典型灌区的目标用水定额；依据调查的近三年灌区用电量，换算出灌区现状用水量水平；按照体现农业水价改革节水减排的目标、有利于提高放水员和农户改革的积极性、简便可行易于操作的原则，在现状用水量的基础上分别下降0～20%不等的比例作为2018年度考核用水定额，如现状用水量已达到或接近目标用水定额，则取目标用水定额作为2018年度考核定额。 五、开展灌溉泵站标准化建设，提升形象 编制《平湖市农田水利工程标准图集》，结合水利工程标准化管理、美丽乡村建设等需求，对泵站结构、外观、标识标牌、绿化等提出了相应的建设要求，规范全市小型灌溉泵站建设标准，引入了PE、PVC管等新材料、新设备。统筹各类支农涉水项目和资金，建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制和激励机制，以农业“两区”为重点，加强高标准农田建设，加快灌区节水配套改造，全面开展小型泵站标准化建设。2017年下半年，在全市9个镇街道精选20个灌区作为全市农业水价综合改革核心灌区并进行翻建改造；2018年，再增选29个灌区，共同形成农业水价综合改革典型灌区49座，全部配套安装计量设施，开展用水计量、定额管理，为全市的改革扩面做好示范引领作用。 附件2 德清县农业水价综合改革典型经验做法 德清县是浙江省农业水价综合改革第一批试点县，2017年按照“边试点边推广”的原则在8000亩低压管道灌片推行改革，2018年在全县范围内开展改革，主要改革做法总结为“三结合、三到位”。 一、“三结合” （一）农业水价改革与水利工程标准化长效管理的结合。为落实改革主体责任，发挥评价导向机制，建立与《德清县水利工程标准化长效管理绩效机制》相结合的《德清县农业水价综合改革绩效评价办法》，明确“县对镇”、“镇对行政村”、“行政村对水管员”三级考核制度，以考核结果确定精准补贴和节水奖励资金金额。同时，整合各项农田水利资金，