政府经济学（第二版）第8章 财政政策.pdf

政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 政府经济学 （（第二版第二版）） 潘明星 韩丽华 主编 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 第8章 财政政策 重点问题 财政政策的理论基础财政政策的理论基础 财政政策概述 财政政策的发展历史 近年我国财政政策的演变 财政政策的目标和工具 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 8.1 财政政策的理论基础： 财政平衡与社会总供求平衡理论 8.1.1 什么是财政平衡 财政平衡即财政收支平衡，也称预算平衡，是 指国家预算的收入与支出在量上的对比关系指国家预算的收入与支出在量上的对比关系，按我按我 国的统计口径，是指当年的收支对比。从经济内容 方面分析，收支正好相等的情况在理论上是可以成 立的，但从实际经济运行来看，几乎是不可能的， 财政不平衡(主要是赤字)则是收支对比的常态。因 此，财政平衡不过是财政收支对比的一种理想状态， 是预算的编制和执行追求的目标。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 8.1 财政政策的理论基础： 财政平衡与社会总供求平衡理论 对财政平衡作全面正确的理解应包含如下内容： 首先，应树立相对平衡的观点。财政平衡并非 严格意义上的收支正好相等，在实际生活中，略 有结余应属基本平衡，略有赤字也应视为基本平 衡，两者都是财政平衡的表现形式，因而财政平 衡追求的目标不是绝对的，而是相对的，是基本 平衡或大体平衡。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 8.1 财政政策的理论基础： 财政平衡与社会总供求平衡理论 其次，应树立动态平衡观点，不拘泥于一个财政年度内的 收支平衡收支平衡。。动态平衡观要求考虑年度之间的联系和衔接动态平衡观要求考虑年度之间的联系和衔接，，研研 究未来财政收支的发展趋势，研究经济周期对财政的影响及 财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期内在平衡。 最后，应树立整体平衡观点。财政平衡或不平衡，通常指 中央政府的预算执行结果。目前有些地方政府具有产生盈利 的能力，但它们也有花掉这些盈余的冲动，支出用于相对来 说是非生产性的活动中，而没有用于抵消中央政府的赤字。 从这层意义上说，财政平衡应是整体平衡而不是局部平衡。 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 8.1 财政政策的理论基础： 财政平衡与社会总供求平衡理论 8.1.2 财政收支平衡的计算方法 财政赤字（或结余）的口径不同，也即财 政收支平衡的计算方法不同，得出的财政收支 所处的形态可能会有差别。根据是否将债务收 支作为正常的财政收支，可以有两种计算财政 赤字的方法： （1）硬赤字 （结余）=（经常收入+债务收入） -（经常支出+债务支出） （2）软赤字 （结余）=经常收入- 经常支出 政府经济学（第二版） 公共管理系列教材 8.1 财政政策的理论基础： 财政平衡与社会总供求平衡理论 第一种方法将债务收支视为正常的财政收支。 把年度债务收支计入正常财政收支范围把年度债务收支计入正常财政收支范围，仍然收不仍然收不 抵支而形成的差额，称作财政硬赤字。第二种计算 方法为世界上大多数国家或组织所采用，如美国、 国际货币基金组织等。在不把年度债务收支计入正 常财政收支范围的前提下，收支相抵形成的差额， 叫作财政软赤字，但这种计算方法利息的支付是列 入经常支出的。 政府经济学（第