第四章：中西方国有资产管理制度比较 .pdf

第四章第四章：中西方国有资产管理制度比较中西方国有资产管理制度比较 第一节：国有资产管理概述 第二节：美国的国有资产管理 第三节：意大利的国有资产管理 第四节：新加坡的国有资产管理 第五节第五节：俄罗斯的国有资产管理俄罗斯的国有资产管理 2013-6-22 财政与公共管理学院 1 第一节第一节：国有资产管理概述国有资产管理概述 一、国有资产和国有企业 （（一））国有资产国有资产 国有资产是对属于国家拥有的一切财产权的总称。国有 资产的概念有广义和狭义之分。广义的国有资产包括属于 国家所有的一切资产、既包括国家依据法律取得的，或用 各种方式投资在各领域、各部门以及在海外形成的经营性 和非经营性的资产；也包括属于国家所有的土地、森林、 矿藏、河流、海洋等自然资源；还包括国家所有的版权、 商标权、专利权等无形资产。 2013-6-22 财政与公共管理学院 2 •狭义的国有资产是特指广义国有资产中的一部分 ，即具有经营性质的那部分国有资产，主要是指 国家通过投资或以其他方式在企业内依法占有的 财产及其派生的各种经营权益的总和以及行政事 业单单位占有占有使用的为获取利利润而转转做经营营用途途的 资产。这里主要讨论经营性国有资产的管理制度 。 2013-6-22 财政与公共管理学院 3 （二）国有企业 （二）国有企业 国有企国有企业是国有资产的基本载体或微是国有资产的基本载体或微观组织组织形式式。 国有企业是指政府当局可以凭借它对企业的所有权、 控股权或管理权，对其施加直接或间接支配性影响 的的企业。国有国有企业根据政府对它的控制和影响程度根据政府对它的控制和影响程度 可以分为以下三类： 公用事业和基础设施经营机构 公用事业和基础设施经营机构 国有独资的生产经营企业 国家控股或参股的股份企业国家控股或参股的股份企业 2013-6-22 财政与公共管理学院 4 三三、国有企业和国有资产的形成国有企业和国有资产的形成 从国外特别是西方国家国有企业的形成历史从国外特别是西方国家国有企业的形成历史 来看来看，，国有企业和国有资产的形成主要有以下国有企业和国有资产的形成主要有以下 三条途径：  通过征收或赎买方式实行国有化  由政府投资直接建立国有企业由政府投资直接建立国有企业  政府与私人合资创办的股份制企业 2013-6-22 财政与公共管理学院 5 三三、国有资产分布与国有企业改革国有资产分布与国有企业改革 （一）国有资产的分布 从总体来看从总体来看，，战后西方国家为了弥补市场缺陷战后西方国家为了弥补市场缺陷，， 通过建立国有企业的方式，形成行业分布广泛的国 有资产有资产。国有企业和国有资产相对比较集中的行业国有企业和国有资产相对比较集中的行业 主要是在投资量大、资金周转慢、利润低、私人资 本无力和不愿经营的基础产业本无力和不愿经营的基础产业、战略性产业战略性产业、高技高技 术产业、金融业和在国民经济中占有重要地位的其 他产业他产业。 2013-6-22 财政与公共管理学院 6 （（二二））国有企业改革国有企业改革 随着国有企业的发展和国有资产规模的扩大随着国有企业的发展和国有资产规模的扩大，国国 有企业的问题也逐渐凸现出来，最突出的问题是经 营效率的问题营效率的问题。 •政府对国有企业的控制，使国有企业的经营缺乏 灵活性； •政府对国有企业的控制往往以政治优先为原则， 忽视企业的经营成本与效率； • 国有企业长期垄断经营国有企业长期垄断经营，，造成人员膨胀造成人员膨胀、、人浮于人浮于 事，缺乏积极创新精神，技术设备陈