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第十二章 财政政策
学习目标
知识目标
掌握财政政策的概念以及财政政策的分类
熟悉财政政策的主要内容
了解我国财政政策的执行情况
技能目标
能够运用财政政策和货币政策的差异性及其配合
的必要性分析问题
针对不同经济状态财政政策和货币政策配合模式
的选择分析具体问题
第一节 财政政策的概念及分类
一、财政政策的概念
(一)国外具有代表性的财政政策的概念
亚当·斯密主张国家应尽量少地从社会经济中取走
财富,以利于民间资本的形成,促进国民财富的
增长。
凯恩斯的宏观经济理论力主通过政府的财政政策
和货币政策来刺激消费求和投资需求,以达到社
会总供求平衡。
O .埃克斯坦教授认为政府为了实现充分就业和稳
定物价水平的这些短期目标而实行的各种税收和
财政支出的变化,通常叫做财政政策。
A .萨缪尔森认为财政政策是指制定税收和公共开
支的过程,其目的是,抑制经济周期的波动以及
有助于维持增长的高度就业的经济,而与此同时
又避免高度的和难以控制的通货膨胀。
(二)国内具有代表性的财政政策的概念
邓子基教授认为,财政政策是指以特定的财政理论
为依据,运用各种财政工具,为达到一定的财政目
标而采取的财政措施的总和。
郭庆旺教授认为,财政政策就是通过税收和公共支
出等手段,达到发展、稳定、实现公平与效率,抑
制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策
略。
本书对财政政策的定义是:
财政政策是政府为了达到预期的经济、社会发展
目标,运用各种财政工具所采取的财政措施的总
和,是政府用来干预经济活动的一种间接调控手
段。
二、财政政策的分类
(一)根据财政政策在调节国民经济总量方面的作
用和性质划分
扩张性财政政策:通过降低财政收入或增加财政支
出等财政分配活动来增加和刺激社会总需求的政
策。
紧缩性财政政策:通过增加财政收入或减少财政支
出等财政分配活动来减少和抑制总需求的政策。
中性财政政策:通过财政收支的大体平衡,以保持
社会总需求与总供给基本平衡的政策。
(二)根据财政政策对社会经济活功的影响划分
分配性的财政政策:该政策涉及将服务和利益分配
给人口中的特定部分——个人、团体、公司和社
区。
调节性财政政策:该政策与将限制和约定加于个人
和团体的行动有关。
再分配件财政政策:该政策涉及政府在社会各阶层
或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利转
移性分配。
(三)根据所分配的利益种类划分
物质性财政政策:该政策将实际有形的资源或实
质性的权力提供给其受益人,或者将真正的不利
条件加之于受相反影响的人。
信号性财政政策:该政策的分配的有利条件或不
利条件很少对人们产生实际效果。它们并不交付
表面上许诺的东西,这些政策对人、对行为影响
不十分明显。
(四)根据财政政策发挥作用的机制划分
自动稳定的财政政策。指某些能够根据经济波动
情况自动发生稳定作用的政策,它无需借助外力
就可直接产生控制效果。
相机抉择的财政政策。指本身没有自动稳定的作
用,需要借助外力才能对经济产生调节作用的财
政政策。
(五)根据作用时间的长短划分
短期财政政策:政府为实现短期内的经济目标,
如经济稳定、解决经济波动而采取的财政政策。
长期财政政策:政府为实现长期的经济目标,如
促进经济持续增长,优化资源配置、公平分配而
采取的财政政策。
第二节 财政政策的主要内容
一、财政政策的目标
(一)促进经济发展
主要包括
保持经济适度增长目标
合理有效配置资源目标
反周期波动目标
(二)稳定经济
三个子目标:
价格稳定目标
充分就业目标
国际收支平衡目标
(三)收入分配公平
从政策目标来看,公平并不是一个纯经济日标,
它是经济的、道德的、社会的以及政治历史的统
一。
(四)平衡预算目标
预算平衡是指在一定时期内,国家预算的基本收
支保持平衡。
二、财政政策工具
(一)国家预算
国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支
计划。
国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段,
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