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第十五章 财政政策 第一节 财政政策概述 第二节 财政政策的传导和效应 第三节 财政政策与货币政策的配合 第四节 我国财政政策的实践和经验 第一节财政政策概述 一、什么是财政政策 二、财政政策主体 三、财政政策目标 四、财政政策工具 五、财政政策的类型 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策  财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济 目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导 原则及其相应的措施。  财政政策的构成：支出政策、税收政策、预算 平衡政策、国债政策等。是一个完整的政策体 系。  财政政策是国家经济政策的重要组成部分  罗斯福“新政”  凯恩斯学说形成：四个观念转变  我国财政政策的发展：市场经济条件更趋完善 第一节 财政政策概述 二、财政政策主体  财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中 央政府  各政策主体的行为对财政政策的执行影响深远， 后果不一  我国地方政府本身是一个政策执行者，又是一个 地区政策的制定者。这种双重身份，使地方政府 的行为趋于复杂化（诸如：“上有政策，下有对 策” ） 第一节 财政政策概述 三、财政政策目标  财政政策目标：即财政政策所要实现的期望值。它 受多重因素的影响。财政政策的一般性政策目标如 下：  经济的适度增长（不仅是量的增长更要有质的改善）  物价水平的基本稳定  提供更多的就业和再就业机会  收入的合理分配  社会生活质量的逐步提高 第一节 财政政策概述 四、财政政策工具 （一）税收  宏观税负的确定  税负的合理分配（选择主体税种及确定不同的具体税率）  税收优惠政策等 （二）公共支出：满足纯公共需要的一般性支出 （三）政府投资：用于基本建设项目的支出。在市场经济的 条件下一般具有乘数效应的作用 （四）国债：调节货币供求、协调财政与金融关系的重要政 策手段  排挤效应：挤出民间的投资与消费  货币效应：增加倾向的供应量的效果  收入效应：持有者得到国债的利息回报；国债的收入与负 担的代际转移 基础性产业投资“乘数效应”显示图 X U2 E2 U1 SW2 E1 SW1 Y 0 V 1 V2 图15-1基础产业投资“乘数效应” 显示图 第一节 财政政策概述 五、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1．自动稳定的财政政策：具有内在自动调节功能，能够 根据经济波动情况，无须借助外力而自动地发挥稳定作用  税收的自动稳定效应  公共支出的自动稳定效应 第一节 财政政策概述 五、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 2 ．相机抉择的财政政策：政策本身不具有内在的调节功 能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。是政府有意识的 干预经济运行的行为。 （1）汲水政策：是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条 时靠付出一定