8_第八讲公共财政管理.pdf

第八讲 公共财政管理 教学大纲： 一、公共财政管理概述 （一）公共财政管理的定义 （二）公共财政管理的总体目标和主要内容 二、政府预算 （一）预算的经济职能 （二）预算的财政职能 三、传统的财政管理 四、财政管理与公共部门改革 （一）预算改革 （二）会计改革 （三）预算权力的下放 （四）签约外包 五、对财政改革的批判 （一）对预算改革的批判 （二）会计改革的问题 （三）签定合同的问题 六、结论 七、转型期我国公共财政管理的完善 （一）我国财政管理体制的沿革 （二）目前我国公共财政管理存在的问题及完善 一、公共财政管理概述 （一）公共财政管理的定义 公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分 配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相 适应的财政类型。 公共财政具有四项基本特征： （1 ）以弥补市场失效为行为准则； （2 ）为市场活动提供同质的服务； （3 ）非市场营利性； （4 ）法制性。 按照美国学者的经典定义，所谓公共财政管理是一个技术 性的概念（技术性是指做事情的方式）。“公共财政管理考虑的 是如何花钱做事，这也是公共组织管理的核心” ，“公共财政管 理是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信 息与观点，以使他们能够作出相应的决策”。 有学者进一步指出，公共财政管理是采用与企业财务管 理相类似的分析方法、技术和管理工具来进行资源配置与控制 的活动的，但政府所具有的独有的征税权、禁止权和惩罚权， 使公共财政管理远不同于企业财务管理。 当然，这并不是说公共财政管理是一个超越公共财政个 性的纯技术性概念，学者们仍然把资源的获取与配置作为公共 财政管理概念的基本内涵。如有的学者明确给公共财政管理下 的定义是：“获取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评 价的活动”。 总的来看，虽然学者们对公共财政管理所下定义的表述 各不相同，但基本都包含了五个方面的内涵： （1 ）公共财政管理的主体是公共部门； （2 ）公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分 配、监督等环节在内的全过程； （3 ）公共财政管理是一项技术性的活动； （4 ）公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展 起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用； （5 ）公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得 到最大限度的履行。 因此，我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共 财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等 活动的总和。 （二）公共财政管理的总体目标和主要内容 1、公共财政管理的总体目标 公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履 行。 具体而言，公共财政管理具有如下三大目标： （1 ）效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供 一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有 效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国 民经济的持续发展。 （2 ）公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收 入、财富和社会福利进行分配，通过转移支付，缩小收入及财 富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障， 实现社会相对公平。 （3 ）稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总 供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡， 维持经济景气，避免经济波动。 2、公共财政管理的主要内容 公共财政管理主要包括三大部分：公