第二十二章___政府间财政关系.pdf

Shanghai University of Finance ＆Economics 财政学财政学 第二十二章第二十二章 政府间财政关系政府间财政关系 公共经济与管理学院 引言引言：：本章主题本章主题 本章讨论政府间的财政关系，包括纵向 和横向两个方面和横向两个方面。即即上下级政府之间的下级政府之间的 关系与横各地方政府之间的关系。 公共经济与管理学院 本章目录本章目录  第一节 中央与地方政府间的职能分工  第二节第二节 中央与地方政府间的收入划分中央与地方政府间的收入划分  第三节第三节 中央对地方政府的干预中央对地方政府的干预  第四节 中国的分税制  第五节 地方政府间的财政竞争 退出 公共经济与管理学院 第第一节节 中央与地方政府间的职能分工中央与地方政府间的职能分工 财政对整个经济有三种职能，即资源配置、收入分配 和宏观调控和宏观调控。本节讨论这三项职能如何在中央政府及地本节讨论这三项职能如何在中央政府及地 方政府之间进行分工。 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、 宏观调控职能 返回 公共经济与管理学院 一、、 资源配置职能资源配置职能 （一）） 促使资源有效配置的机制促使资源有效配置的机制 1. 效率的实现有赖于成本效益的权衡机制，这种机制能 够促使人们审慎地将成本和效益进行比较够促使人们审慎地将成本和效益进行比较。 2. 在公共产品的情况下，需要公共产品的受益范围与成 本的承担范围相一致本的承担范围相一致。 3. 公共产品的一个重要特性是其受益范围具有一定的区 域性域性，公共产品的这公共产品的这一特性为我们判断谁是公共产品特性为我们判断谁是公共产品 的中央与地方政府间提供公共产品上的分工提供了依 据。 下下一页页 公共经济与管理学院 （二） 公共产共产品受益益范围的围的区别 1. 国际性的公共产品：臭氧层的保护，温室效应治理、 海啸预警海啸预警、国际安全等国际安全等。 2. 全国性的公共产品：国防，外交，全国性的行政和司 法体系等法体系等。 3. 地方性的公共产品：地方的环境，社会基础设施，治 安安，行政管理等行政管理等。 下下一页页 公共经济与管理学院 （三） 中央中央和地地方的的职责责分工 1. 全国性的公共产品，属于中央政府的职责范围。 2. 地方性的公共产品，属于地方政府的职责范围。 返回返回 公共经济与管理学院 二二、、收入分配职能收入分配职能 1. 地区之间的收入再分配不可能通过地方政府来实现地区之间的收入再分配