中国公务员薪酬制度研究——2007年春公共财政学研究报告.pdfVIP

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2019-07-01 发布于山东
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中国公务员薪酬制度研究——2007年春公共财政学研究报告.pdf

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公共财政课程研究报告 ——2007 年春公共财政学研究报告殷晓霞（组长齐磊易声宇刘天韧韩伟玮吴津梁巍徐敬鹏邓慧 - 1 - 公共财政课程研究报告目录 [摘要]3 [导言]3 [文献综述]4 [基本概念阐释]5 [理论分析]6 基本工资制度分析——职务工资和级别工资6 职务工资6 级别工资7 职务工资的结构和问题7 级别工资的结构和问题8 工资制度总评9 津贴和补贴9 津贴补贴制度设计9 津贴补贴制度总评10 福利制度10 福利——住房补贴10 福利——社会保障11 福利制度总评12 [结论]13 [参考文献]15 [附录]16 附录一：公务员工资制度16 附录二：住房补贴19 附录三：社会保障21 附录四：公务员考试情况22 - 2 - 公共财政课程研究报告 [摘要] 本研究关注的问题是中国当下公务员薪酬制度的设置安排。其中，对公务员薪酬的界定采纳了广义概念，包括工资、津贴补贴以及福利三方面的内容，通过对于现行薪酬制度结构安排的分析和对于各部分内容货币化的估量，考察相应的激励效应，包括对社会报考者的激励效应和在职公务员的激励效应，进而对制度安排的合理性做出评价。根据我们的研究，现行公务员薪酬制度不尽合理，其中，基本工资的数额比较低，职务工资差别较大，内部等次分布不均，绝大多数公务员工资水平处于底层，职务升迁才能够提升工资，这样一方面可能导致公务员人才的流失，另一方面可能激发在职公务员为谋求职务升迁而忽视绩效。 2006 年公务员工资制度改革将职务和级别的晋升分别独立进行，公务员将可以根据工作年限以及个人绩效获得级别的晋升。这样，即使没有职务的升迁，仍然可以通过努力获得比过去更高的级别和相对更高的待遇。这项改革在一定程度上缓解了职务工资的不良激励效应，但是也应该看到，对于基层公务员而言，级别工资的绝对数额仍然是比较低的。此外，我国的公务员晋薪机制也存在着相似的问题，晋薪难度比较大，而工资增加的幅度却极低，难以激励公务员为了提升工资而提高效率。我国的公务员津贴制度存在着比较大的问题，主要是地区性津贴补贴的不确定性，一方面是地区之间的不平衡，另一方面是几乎没有衡量的标准和数额的限制，给管理带来麻烦，缺乏刚性的约束可能引发以权谋私、贪污腐化的问题。公务员福利制度比较复杂，我们主要分析了公务员住房补贴和社会保障的内容，从发布的文件数据来看，公务员住房补贴的绝对数额比较低，结合当前房价飞涨的行情，住房补贴的作用是非常有限的，与改革前政府分房的政策相比，公务员的福利降低了。而离休金、退休金和医疗费用这部分开支来看，机关相对于企业而言，人均水平显然比较高，由