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出版企业实施现代企业制度主要问题及对策 摘要：建立现代企业制度不但要形似更要神至。我国出版 企业须通过完善企业法人制度、提高融资能力、构建科学的 领导体制与组织管理制度、建立合理的绩效考评指标体系和 激励机制来解决实施现代企业制度中面临的问题。 关键词：出版企业；现代企业制度；问题；对策 现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有 限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学为要求的新型企业制度。① 实施现代企业制度是企业内部优化和自我实现的重要途径。 对于我国出版业而言，实施现代企业制度是出版企业转企改 制后提高运营效率、增强竞争力的必经之途，但这一过程面 临很多问题与挑战，需采取正确的策略加以应对。 一、问题与挑战 近年来，我国出版企业改制，后在逐步实行现代企业制 度的过程中，一些深层次问题逐渐显现，束缚经营发展的机 制问题还有待彻底解决，所面临的问题主要体现在以下几个 方面： 1.企业法人制度建设不力 目前，我国出版企业的公司制改革取得了一定实效，在 形式上有的成为了股份公司，有的成为了国有独资公司，但 是，在实质上却未建立起真正意义的现代企业制度，未真正 形成企业所有权、经营权、监管权的有效分离及相互制约。 ②出版企业没有足够的资产处置权、用人权和收益权；以建 立董事会、监事会为基础的法人治理结构形同虚设，董事不 “懂事”，监事不做事，董事会、监事会没有实权，实质上 发挥不了监督与制约作用。 2?投融资前景不容乐观 根据《中国出版年鉴》近年来的统计，我国出版企业目 前发展规模较大、每年定价总金额（即码洋）在10亿元以 上的仅不到2%,在5亿元以上的只占5%以内；而60%以上的 出版企业年码洋在1亿元以下。由此可以估算大多数出版企 业的营业收入会在1亿元以下，按目前行业平均盈利率10% 左右估计，年净利润不超过1000万元，资金规模偏小，与 上市融资的基本条件与要求还有相当一段距离，更谈不上有 多少能力进行多元投资了。 3.领导体制与组织管理制度不科学 在目前市场竞争日益激烈的形势之下，出版企业必须制 定正确可行的战略决策，使自身发展目标能顺利实现，这一 切需要全体员工的积极参与。但是，目前许多出版企业依然 采取集权式管理，缺乏内外部的监控、反馈和制约机制。企 业不是靠合理的制度来约束人，企业的各项工作标准并未细 化，新员工培训不到位，老员工行为不按工作规则和程序来, 企业管理还属于粗放型，无章可循或者有章不循的情况比比 皆是。而经营者则凭主观的经验和常识、靠简单的信任和自 觉去管理人，这种管理方式只适用于小规模、低层次的企业, 根本跟不上出版企业规模和效益快速增长的需要。 4.绩效考核不完善，激励机制缺乏吸引力 我国出版企业近几年虽然完成了转企改制，但目前大多 数绩效考核和薪酬体系还不完善，激励机制仍缺乏吸引力， 薪酬基本还只体现出雇佣关系，没有股份分红，业务奖励拉 开的差距也还太小，人的潜力没有得到充分的开发与利用， 管理层与员工的积极性没有充分激发起来。有的出版企业虽 改革了激励机制，但只重视经营班子的激励，管理层与员工 的薪酬差距太大，严重挫伤了员工的工作积极性。还有的出 版企业不注重人才的引进和培养，留不住优秀人才，人才队 伍结构不合理，人力资源的支撑环境不够好。 二、对策与措施 建立现代企业制度不但要形似更要神至，当前，我国出 版企业必须认清形势，针对上述问题，深入思考对策。本文 认为，出版企业应采取以下措施来应对。 1.完善企业法人制度 如果我们认为只要建立起企业法人治理结构，建立起股 东会、董事会、监事会，就可以规范治理了，那就走入了对 现代企业制度的一个认识误区。公司治理结构的核心是构造 权力制衡。考虑到出版企业的资本要素的所有权属性，可考 虑建立如下制衡机制： 一是让渡部分收益权来引进外部管理力量，实现所有者 与经营者的有效制衡。一方面政府应给予出版企业本身更多 的资产处置权、用人权和收益权，鼓励出版企业成为真正的 市场竞争主体，增强其在出版物市场上的竞争实力；另一方 面可由国有资产经营管理公司根据相关法律、法规制定相应 的管理办法，对出版企业进行监督和指导，如参与出版企业 的重大决策，行使对企业经营者的选择权利，并按股份享有 剩余利润的分配权等。 二是允许职工代表进入董事会和监事会。进入董事会的 职工代表可以不持股，也可以不是企业中的干部，作用是对 董事会进行监督和制衡。进入监事会的职工代表不由企业领 导任命，也不应是企业的领导干部和持有较多股份的职工， 而必须由广大职工选举产生出来。企业最有效的监督应来自 广大员工，否则效果就难以保证。 2?通过谋划上市提高投融资能力 推动企业上市的过程，就是帮助企业按公司制进行规范 改造的过程。企业上市后，可以接受