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第六章公共事业管
理部门战略管理
经济管理系
秦 琴
2009年11月
学习要点:
公共事业管理部门战略管理的价值和特点
公共事业管理部门战略管理过程和原则
公共事业管理部门战略规划
第一节 公共事业管理部门
战略管理概述
在当代,面对日益复杂、动荡和多元的公
共事业管理环境,为了取得最好的管理结果,
实现组织目标,非公共部门中战略管理技术由
于自身的特点,受到包括公共事业管理机构在
内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管
理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中
具有其重要的价值,同时也具有了作为公共事
业管理战略管理的特点。
一、战略管理概述
(一)战略与战略管理的基本内涵
战略,是指带有全局性、长远性和根本性
的重大谋划与对策研究,它反映了组织在
一个较长时期所要达到的主要目标和实现
这些目标的主要措施、部署、步骤和设
想,并着眼于组织长期目标和宗旨的实
现。
战略管理的涵义
★所谓战略管理 (Strategy Management ),
是管理者有意识的政策选择、发挥能
力、解释环境,以集中组织的努力,达
成目标行为,或者说,战略管理是制
定、实施和评价组织能够达到目标的艺
术或技术。
(二)战略管理与战略规划的关系
战略规划,是指从战略的高度对完成组织
目标或任务进行的计划,但并不涉及计划
的执行和评估问题。
战略规划是战略应用于私营部门的最初形
式,流行于20世纪60-70年代,主要有企
业战略计划和公司战略计划两种形式。
特点:侧重于规划,对如何保证战略的实施注
意不多。
20世纪80年代以后,人们对战略规划的
要求到了对整个战略规划的执行、控制和
执行、控制和
评估,将战略观念贯穿于组织的所有部分
评估
以及管理的全过程,形成了战略管理。
战略管理
(三)、战略管理的基本特征
现代战略管理具有如下的特征:
1、战略管理具有强烈的未来导向性。
未来导向性
2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。
长期性、全局性和根本性
3、战略管理具有外向性,是外部环境的管理。
外向性
4、战略管理是一个由外向内的实施过程。
由外向内
5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
理性分析与直觉
二、公共事业管理部门战略管理的价值
(一)使公共事业管理部门对公共事业的管
理能适应越来越复杂的环境的变化
(二)能促进政府公共事业管理改革的深入
(三)使政府更好地维护和代表公共利益
三、公共事业管理部门战略管理的特点
公共事业管理部门的战略管理也具有战
略管理的一般特征,即上述的强烈的导向
导向
性、长期性和全局性、外向性、从外向内
性、长期性和全局性、外向性、从外向内
的运作及理性与直觉的结合等。但是,公
的运作及理性与直觉的结合
共事业管理部门在运用战略管理时,以下
几点体现出其公共性所在:
第一、在开始制定战略计划的过程中必须取
得一致意见。
第二、考虑公共事业管理部门的权限,或是
关于公共组织立法的具体规定。
第三、努力追求组织任务的明确性。
第四、注意战略绩效评估中的社会效益指
标
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