公共经济学 第十三章 财政乘数与经济均衡.pdf

第十三章 财政乘数与经济均衡 第十三章 财政乘数与经济均衡 ■财政政策在各种宏观经济政策手段中地位举足轻 重，而财政政策的一个理论基础就是财政乘数。财政 乘数理论旨在说明政府财政在国民收入决定中所发挥 的积极作用。 。 ■应掌握的问题主要是：无政府预算条件下国民收 ■ 入均衡水平的决定、有政府预算条件下国民收入均衡 水平的决定、财政乘数对国民收入均衡水平的影响。 第一节 从预算平衡论到功能财政论 第一节 从预算平衡论到功能财政论 一、大衰退以前的正统预算准则： 一、大衰退以前的正统预算准则： 年度预算平衡论 年度预算平衡论 ■在20世纪30年代末，一般主张反对国家干 ■在20世纪30年代末，一般主张反对国家干 预，实行自由经营的。在政府财政预算行 预，实行自由经营的。在政府财政预算行 为准则上，主张实行平衡的预算，而且实 为准则上，主张实行平衡的预算，而且实 行严格的年度预算平衡。 行严格的年度预算平衡。 ■其主要原因概括起来为以下列四个方面： ■其主要原因概括起来为以下列四个方面： (1)政府对私人部门发行公债会延缓后者的发 (1)政府对私人部门发行公债会延缓后者的发 展，因为这会造成原可为私人部门用于生 展，因为这会造成原可为私人部门用于生 产投资的资本，被挪作政府花费； 产投资的资本，被挪作政府花费； (2)政府支出是非生产性的，政府的赤字支出 (2)政府支出是非生产性的，政府的赤字支出 更会造成巨大的浪费； 更会造成巨大的浪费； (3)政府的赤字支出必然导致通货膨胀； (3)政府的赤字支出必然导致通货膨胀； (4)年度预算平衡是控制政府支出增长的有效 (4)年度预算平衡是控制政府支出增长的有效 手段。 手段。 ■缺点与不足 ■缺点与不足 (1)它大大束缚了政府在反衰退方面采取财政 (1)它大大束缚了政府在反衰退方面采取财政 措施的手段。 措施的手段。 (2) 年度预算平衡实际上起了加剧经济波动的 (2) 年度预算平衡实际上起了加剧经济波动的 作用 。 作用 。 二、大衰退的产物：周期预算平衡论 ■大衰退的爆发，动摇了经济学家对自由放 ■大衰退的爆发，动摇了经济学家对自由放 任的市场经济内在稳定机制的信念，把政 任的市场经济内在稳定机制的信念，把政 府干预经济提上了议事日程。在预算准则 府干预经济提上了议事日程。在预算准则 上，主张所谓周期预算平衡。 上，主张所谓周期预算平衡。 ■主要内容有： ■主要内容有： (1)在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应 (1)在经济衰退时期，为了消除衰退，政府应 该减少税收，增加支出，有意识地使预算 该减少税收，增加支出，有意识地使预算 产生一个赤字。 产生一个赤字。 (2)在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧 (2)在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧 缩开支，有意识地使预算产生一个盈余。 缩开支，有意识地使预算产生一个盈余。 (3)在上述情况下，公共财政将发挥其反经济 (3)在上述情况下，公共财政将发挥其反经济 周期乃至‘‘熨平’’经济周期的巨大威力。 周期乃至‘‘熨平’’经济周期的巨大威力。 ■缺点与不足： ■缺点与不足： 以经济周期的波动性为基础，而经济发 以经济周期的波动性为基础，而经济发 展的周期波动的实际情况很难把握。 展的周期波动的实际情况很难把握。 三、功能财政论 三、功能财政论 ■20世纪40始，主张财政预算应该着眼于经济的 ■20世纪40始，主张财政预算应该着眼于经济的 功能，而不应仅注重其收支是否平衡。 功能，而不应仅注重其收支是否平衡。 ■其主要内容： ■其主要内容： (1)平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具 (1)平衡预算——无论是年度的还是周期的，只具 有第二位的重要性 有第二位的重要性 (2)公共预算的首要目的，