从财政学到公共部门经济学——公共经济学发展的一般脉络.pdf

从财政学到公共部门经济学 公共经济学发展的一般 脉络 几个英文单词  Finance  Macro-economics  Public Economics  Public Finance  Public Department Economics 早期的财政思想  “财者，为国之命而万事之本。国之所以存 亡，事之所以成败，常必由之。” （《苏辙集• 栾城集•卷二十一•上皇帝书》）  ——[宋] 苏辙（1039-1112） 财政为“庶政之母”  财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财 务收支活动的统称。  但财政决不仅仅是国家政权内部、政府自身的 家务事。  20世纪前的财政主要解决三个问题：政府怎样 取得收入；政府怎样进行开支；政府怎样使收 入与支出实现平衡。 干预主义与现代财政思想  1929-1933年席卷整个资本主义世界的大萧条 后的新问题。  政府除了原先“守夜人”的任务外，又增加了利 用自身活动，克服市场失灵的宏观经济职能。  现代财政政策的理论与实践的中心，就由单纯 的以管理政府自身的财务，逐渐转向了如何以 政府的行为，通过经济的手段，维护市场的稳 定，实现经济持续增长的宏观经济目标。 现代财政  具备了宏观经济职能的现代财政，则可以理解 为是，国家和政府，为调节社会总需求和总供 给，使之达到优化资源配置、公平分配以及经 济稳定和发展目标，而进行的资源配置和国民 收入分配的收支活动。 财政政策  财政政策，即是国家为了实现货币稳定、充分 就业、经济增长和国际收支平衡四大目标，采 取的通过行使各种国家职能而发生的一系列有 目的的财务收支活动的方针和政策的总和。  具体包括：收入政策，如税收政策、国债政策、 关税政策、外债政策、规费政策等；开支政 策，如预算政策、社会福利政策、投资政策等 等。 财政与国家职能的演化  古典经济学时代的国家与财政  干预主义时代的国家和财政  福利国家时代的国家与财政  新自由主义时代的国家与财政 古典经济学时代的国家与财政  在理想的市场经济体制中，整个市场被看作是 一个巨大的，高效率的信号系统，全社会供求 双方的力量对比变化，可以通过价格的变化， 而被有理性的市场参与者所掌握，并以此来规 划自己的行为。如果市场可以自动实现总供给 与总需求之间的平衡，那么政府在市场中的存 在就是不必要的。 萨伊定律  萨伊定律——“在一个完全竞争的市场中，供 给创造自身的需求”，从理论上将政府排除在 了市场之外。  绝大多数古典经济学家虽然也承认“价格以价 值为中心上下波动”，但他们普遍认为现实生 活中“影响价格的因素是如此之复杂，以至于 只有上帝才知道” 。 古典经济学家的结论  市场是盲目的，但市场是难以被超越的——也就是 说，即使是拥有巨大权力的国家，也无法及时完整的 了解市场，从而在市场之前“ 自觉地”找到一个能够令 供求关系达到平衡的价格。相反，由于国家的公权 力，是拥有企业、家庭等私人部门难以抗衡的，因此 她的一举一动都有可能干扰市场经济的正常进程。也 就是对形成价格信号的正常过程，产生难以克服的破 坏性影响，从而使价格信号失真，降低资源配置的效 率。  古典经济学家主张政府远离市场，即国家权力止于经 济。 充当“守夜人”的政府是“小政府”  这阶段财政及财政政策的根本目标只有一个：尽可能 的减少政府的财务收支活动对经济和市场的干扰。  要实现这个目标，就要解决两个问题：  一是如何控制政府的无偿性的强制性的收入——税 收，使政府的税收尽可能少的影响纳税人的行为和其 收入，形象地说即“拔最多之鹅毛，听最少之鹅叫”；  二是如何控制政府的开支，使政府的开支与收入相 抵，而不致产生赤字，这主要是靠预算法律化和对政 府发行债务的严格控制实现的。  因此为“小政府”履行其有限职能提供支持的财政，也 就必然是一个“小财政