第七章__财政政策与货币政策.pdf

第十章 财政政策与货币政策 第一节 财政政策与货币政策 第二节 财政政策与货币政策的 结合 第一节 财政政策与货币政策 一、财政政策的目标 1.财政政策概念：以特定的财政理论为依 据，运用各种财政工具，为达到一定的财 政目标而采取的财政措施的总和。 2.构成要素：目标、手段、效应 3.财政政策的目标 从历史发展的进程看，财政政策目标经历 了由单一到多元的发展过程。 1940年代中期，英美等国把凯恩斯主义 奉为制定财政政策的指导思想，财政政策 的目标是实现充分就业。 50年代末和60年代，西方国家把经济增 长看成了主要目标，形成了以高增长为目 标的财政政策，其结果却酿成了70年代的 高通货膨胀和失业并存的“滞胀”现象。 滞胀出现后，各西方国家纷纷改弦更张， 以多元目标代替单一目标。 目前，多元的财政政策目标一般包括四个方面 的内容： （1）经济增长 （2 ）充分就业 （3 ）物价稳定 （4 ）国际收支平衡 （1）经济增长 经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确 地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生 产总值(GDP)的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资 本、技术进步和人力资本等。 一国经济增长的过程不是直线进行的，而是在周期 性波动中前进的，这种波动通过就业水平、物价水 平、国民收入、国际收支等综合经济活动指标的波 动而显示出来。 因此，财政政策在促进经济增长的过程中，还需要 通过财政收支的调节，减弱经济周期性波动的振 幅，减轻经济波动所造成的不利影响。 （2 ）充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把 失业率限定在一定范围内。大多数经济学家 认为失业率不超过4%为充分就业。 理论上，一般把失业划分为四种类型： ①摩擦性失业。在短期内，由于信息的不畅达 或者获得信息花费的成本较高，社会中总有 一部分人处于寻找工作的状态，这部分失业 人口被称为摩擦性失业人口。 ②结构性失业。指劳动力的供给与需求在职 业、技能、地区分布等结构上的长期不协调 所引起的失业。 ③季节性失业。指某些行业的生产因季节性变 化产生间歇性的需求不足所造成的失业。这 种失业带有某种规律性，除非在淡季使工人 及时转到另一行业，否则这种失业是不可避 免的。 ④周期性失业。这是指经济中对商品和劳务的 总需求不足所导致的失业。 （4 ）国际收支平衡 从国际收支造成的经济影响看，各国政府更关心的是 国际收支赤字。 长期的国际收支赤字会导致国际储备不断减少，本 币地位不断下降。 同时，政府被迫大量举借外债，利息的偿付导致本 国资源的大量流出，不仅进一步恶化国际收支，而 且还会削弱国家在世界经济中的地位。 国际收支赤字倾向于降低一国进口水平，而对于扩 大生产能力来说，适当的进口可能是至关重要的。 国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政 的税收、公债、补贴等手段的运用。 二、财政政策的工具 1.预算政策 功能：体现在财政收支规模和收支差额 上； 2.税收政策 （1）宏观税率：衡量财政集中与分散程度 （2 ）税负分配 （3 ）税收优惠 （4 ）税收处罚 3.公债政策 （1）“排挤效应” ：公债的发行使得民间部门的 投资或消费资金减少； （2 ）“货币效应” ：公债发行引起货币供求变 动； （3 ）“收入效应” ：纳税人与公债持有人之间的 收入转移；当代人与后代人之间的收入转 移。 4.政府支出政策； 5.财政投融资政策 （1）可以壮大国家宏观调控的实力； （2 ）可增强财政调控产业结构的力度。 三、财政政策的类型 1.根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分  自动稳定的财政政策：指某些能够根据经济波 动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助 外力就可直接产生调控效果。 税收的自动稳定效应 政府支出的自动稳定效应  相机抉择的财政政策：指某些需要借助外力才 能对经济产生调节作用的财政政策。 2.根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能划分 扩张性财政政策：增加和刺激总需求 紧缩性财政政策：减少和抑制总需求 