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2 0 0 3 年上半年中国政府机构 I T 应用与市场研究报告 一、 电子政务环境进展状况 1. 国家政策突出重点，推广应用 2003 年，中国电子政务建设工作将主要围绕两网一站四库十二金重点展开，所涉及的 政府部门成为2003 年电子政务市场的主角。 信息产业部指出2003 年要着重抓好六个方面的工作，其中之一就是以推广应用为重点。 国务院指出要推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等方面的消费。 2. 电子政务标准规范正在不断完善 2003 年3 月27 日至28 日，电子政务标准化总体组提出了我国电子政务标准体系，明确 今后电子政务标准化工作将继续完善政府引导、市场推动的管理方式。 政府采购将更加规范和透明，国家规定今后政府机构必须严格依照《政府采购法》开展采 购活动。 《政府信息披露法》已经列入2003 年立法计划，正在国务院法制办程序过程中，《电子 签名法》正处在全国人大的立法程序中，初稿已经完成。 3. 国内厂商将获得更大的发展空间 2003 年国内厂商在电子政务建设中将获得前所未有的发展空间。在未来两年内，政府采 购在同等性能价格比条件下，优先购买国内产品。 2003 年3 月国务院信息化办公室研讨认为：支持国产软件发展落实得最好的政策就是政 府软件采购的实行。 二、电子政务进展状况及关键问题 1. 电子政务应用实现状况 目前政府机构的电子政务应用的整体水平仍较低。其中，内部办公自动化(OA)和财务管理 电子化实现程度相对较高，近九成的政府机构实现了内部OA 应用，超过八成的政府机构实现了 财务管理电子化；而与政府业务密切相关的网上办公系统和行业管理信息系统（MIS）的实现比 例分别在半数左右。 2. 主要机构的电子政务建设计划及进展 2.1. 税务部门 国家税务总局决定2003 年全面建成金税工程二期，全面覆盖所有省、市、县，全面覆 盖到增值税纳税人，全面覆盖增值税管理流程。同时将启动金税工程三期建设。 金税工程三期的重点将放在税收征管、行政管理、决策支持、外部信息等应用系统的建设 上。通过金税三期工程的建设，税务系统将实现税收管理的三大转变：一、业务从地方管理向国 家税务总局集中管理的转变；二、数据处理从地方向省局、总局集中的转变；三、信息化服务队 伍建设从各自为政到统一管理的转变。 2003 年上半年税务部门的数据省级集中成为主要项目需求，目前看主要是前期规划论证 阶段。由于金税三期要覆盖国税地税所有税种，因此国税与地税系统的融合将成为税务信息化的 另一重要课题。 2003 年上半年，国家税务总局实施了财务软件升级项目，该项目的建设目标是将会计核 算和报表软件融为一体，建设一个网络化财务核算信息系统。 2.2. 社保部门 2003 年社保工作的重点是金保工程。2003 年社会保险信息系统的重中之重是实现养老保 险信息系统全国联网，到年底全国约有1/3 的省份要开始联网。 2.3. 财政部门 财务部将从以下方面推进金财工程建设：一是做好金财工程详细设计，建立健全各项规章 制度和完善的技术标准，逐步形成一整套有利于财政信息化发展的制度机制；二是外引内联，加 强核心应用软件的统一开发和管理，加大成熟软件的推广力度；三是大力加强网络基础设施建设， 按照统一网络平台的要求，建立覆盖全国各级财政部门和财政资金使用部门的纵横向三级网络 和安全体系；四是逐级负责、齐抓共管，加大对业务人员和专业技术人员的培训力度；五是建立 健全各级财政部门的技术管理机构，充分利用社会力量，充实技术服务队伍，建立完善的技术服 务体系。 2.4. 公安部门 2003 年公安信息化工作总的指导思想是：以全面实施金盾工程为重点，加快推进公安 信息化建设，适应警务改革和现代化建设的需要，推动公安信息化工作在建设、应用、管理、培 训方面全面发展。 一是继续加大网络建设力度，完成全国公安信息一级网改建工程，全面提升网络带宽，同 时加大基层所、队接入公安信息主干网的覆盖面；二是加快公安无线通信网的建设速度；三是加 快部、省、市三级信息中心建设，力争全面完成；四是积极支持地市公安机关开展建立现代警务 机制的改革实践，加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制和服务实战的信息共享机 制，推动警务运行机制创新；五是全力推进公安机关电子政务建