财政支持中小企业信用担保政策研究.pdf

蝴”…镶 锯衙研宪每考2010年第31期(总第2303期) 财政支持甲小企业信用娼保 政策研究 财政部财政科学研究所课题组 “融资难”一直是中小企业发展中所面临的 支持。但是，由于中小企业信用担保体系在我国 突出矛盾问题，信用担保体系则是解决“融资 起步较晚，相关基础和配套条件有限，体系建设 难”的重要路径之一。2008年下半年以来，受全方面还存在着一些比较突出的问题，制约着担保 球金融危机的冲击，我国中小企业生产经营出现 功能的发挥。 了较大困难，“融资难”、“贷款难”、“担保难”问 (一)信用担保体系是解决中小企业“融资 题更为显著，一些中小企业因资金链断裂而倒闭 难”问题的重要桥梁。 关停，致使失业率上升，给社会稳定带来极大压 1．中小企业的重要地位。从世界范围看， 力。此种情形使建设与完善我国中小企业信用担 中小企业都是支撑国民经济增长和社会协调发 保体系的重要性与紧迫性更加凸显。本报告立足 展的重要力量，在资源配置、收入分配和保障就 于财政支持中小企业信用担保的必要性、可行性， 业方面，均发挥着不可替代的作用。改革开放以 在考察我国当前中小企业信用担保体系运行情况 来，我国中小企业迅猛发展，截至2009年9月 的基础上，总结分析财政支持中小企业信用担保 底，全国工商登记企业1030万户(不含3130万 体系建设的成绩与不足，并借鉴国外相关国家好 个体工商户)，按现行中小企业划分标准测算，中 的经验做法，提出了今后一段时期财政进一步支 小企业达1023．1万户，超过企业总户数的 持中小企业信用担保体系建设的意见建议。 99％。①如果加上微小企业、个体工商户，中小 一、中小企业信用担保的作用、现状、 企业的规模更加庞大。 问题 中小企业在我国社会经济发展中起着重要 我国自20世纪90年代中期起，开始培育和的作用。一是中小企业是创造就业机会的主体。 发展中小企业信用担保体系，并且高度重视发挥 必威体育精装版数据表明，我国中小企业提供了近80％的 财政资金的杠杆作用。经过十余年的努力，基本 城乡就业岗位。二是中小企业是国家经济增长 建立起了国家、省、市三级，由政策性信用担保、 的重要推动力。目前，我国中小企业创造的最终 互助担保和商业担保共同组成的担保体系，现有 产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左 的担保机构已经超过4000家，累计担保额接近2右，缴税额为国家税收总额的50％左右。三是 万亿元，成功帮助近百万户中小企业获得了资金 中小企业在社会主义市场经济体制建设中发挥 ①引自《工信部部长李毅中向全国人大常委会报告促进中小企业发展情况》，2009年12月25日，工信部网站。 本小节数据均来源于此。 万方数据 了排头兵作用。无论是在社会主义市场经济体 一、企业发行股票有严格的资质限制、企业债券 制建立初期阶段还是完善时期，中小企业在体制 的期限较长和数额较大等特点，一方面使得多数 改革、推进市场主体多元化、创造市场经济竞争 中小企业难以参与相应的融资活动，另一方面也 环境等方面都发挥了重要作用。四是中小企业 不符合中小企业对于资金的规模小、灵活性强的 对于促进城乡统筹发展、缩小城乡差距同样有着 需求。二是中小企业缺乏信用积累的现实无法 积极意义。在我国，城