从公共财政角度看地方事业单位改革.pdf

  1. 1、本文档共27页,可阅读全部内容。
  2. 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
  3. 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载
  4. 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
从公共财政角度看地方事业单位改革 作者:未知 内容摘要: 事业单位改革已经全面启动,但一些核心问题仍众说 纷纭。本课题通过大量的调研,把这些难点问题归纳为认识观念转变 的困难、人事制度改革的困难、职能体制改革的困难、分配制度改革 的困难等等。通过借鉴各地的改革经验,按照政府与市场分工标准、 据公共财政原则等,对现行的事业单位进行了分类和定位,认为事业 单位将向政府机构、政府公立机构、非营利机构和企业这四种组织进 行转型,通过制度创新,来解决上述这些难点问题,并提出了管理体 制创新、产权制度创新、人事制度创新和分配制度创新的具体思路。 特别是在人事制度创新和分配制度创新上,提出了可操作性较强的改 革方案。 把某种经济组织命名为“事业单位”,把行政单位与事业单位统 称为行政事业单位,这是中国的特色,带有浓重的计划经济痕迹。在 计划经济条件下,政府承办了所有的社会经济发展事项,所有的投资, 都由政府承担,因此,根据投资项目不同,把社会存在的各种组织分 为行政单位、事业单位、 (国有)企业,也就无可厚非。改革开放后, 国有企业从政府的一部车间变成了独立的经济法人,使我国的经济走 上了快速稳定发展的道路。随着市场经济体制的不断完善,把原来捆 绑在政府怀抱里的事业单位也独立出来,将会使我国的社会走向可持 续的繁荣。新世纪初,中央决定开展事业单位改革,正是适应了市场 经济发展的要求。 通过对科技系统以及全国部分地区试点情况的总结,中央下发了 不少文件,这对于深化事业单位改革,提供了有力的武器。但我国拥 有 130 多万个事业单位,近 3000 万的从业人员,情况十分复杂,特 别是地方的事业单位,更面临着种种困难。本课题试图从公共财政角 度,就地方事业单位改革中的一些关键性问题,提出若干建议。 一、事业单位的分类及定位 (一)事业单位的分类 对事业单位有一个明确的定位,是进行事业单位改革的关键。事 业单位的改革,从某种意义上讲,是公共财政改革的重要组成部分, 因此,必须根据公共财政的原则,对之进行明确分类后,才能根据不 同情况,进行明确的定位。本文以市场经济条件下政府与市场的分工 为标准,对事业单位作如下划分: 1、提供纯公共产品的事业单位 根据公共产品原理,提供纯公共产品事业单位有如下几大类: (1)行政执法型事业单位。近几年,国家多次进行了行政机构 改革,对行政单位、行政编制进行严格控制。但为了确保社会事业的 发展,各地先后建起了一批带有行政职能的事业单位,有些单位则转 制为“按公务员管理的事业单位”。这类事业单位,在一些地区,被 称为“行政执法型事业单位”,实际上履行着行政单位的职能,因此, 它提供的服务属于完全意义上的纯公共产品。 (2 )基础教育单位。我国的宪法规定,我国实行九年制义务教 育。国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品,并由财政 承担其全部费用。因此,因九年制义务教育而建立起来的公立中小学, 以及为义务教育培养教师人才的师范学院也属于提供纯公共产品的 范围。 (3 )基础研究单位。如地方上的一些针对当地重点行业发展而 设置的基础性研究机构,这些机构提供的研究成果是为了当地社会的 发展、公众的需要,因此其服务也属于纯公共产品。 2 、提供准公共产品的事业单位 准公共产品,既可以由政府来提供,也可以通过市场提供。根据 我国各地实际,按照准公共产品的公共程度,可以把这一类的事业单 位分为如下几种: (4 )公益性事业单位。为满足人民基本生活需要的基础设施中, 有的是由行政部门负责进行管理的,如城市公路就由属于行政单位的 公用事业局来管理;有的则是由事业单位来进行管理的,如:中心血 库、疾病控制中心等基础医疗机构;博物馆、文化馆、图书馆、戏剧 院等基础文化设施;环境监测、生态环境治理机构等等。 (5 )慈善型事业单位。随着社会的发展,出现了一批以慈善为 宗旨的各类机构,包括各种从原来行政单位分离出来的机构,如民政 部门、社会保障部门的下属机构;各种公益基金会,如中华慈善总会、 中国红十字会、希望工程、教育基金会等;带有宗教色彩、在传教的 同时又向教民提供慈善服务的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。 (6 )社会中介型事业单位。这类事业单位,一部分是从原来政 府部门分离出来,为公众提供公共服务的中介单位,包括向社会提供 法律服务的中介机构,政府各部门下属的服务机构,政府职能的衍生 产品(如质量检验所、药品检验所等),因市场经济发展而新生的第

文档评论(0)

xingyuxiaxiang + 关注
实名认证
内容提供者

该用户很懒,什么也没介绍

1亿VIP精品文档

相关文档