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Hubei University of Economics 财政学 第五章 财政投资性支出 财政与公共管理学院 本章目录  第一节财政投资支出的一般分析  第二节基础设施投资  第三节财政对农业的投资  第四节财政投融资制度 教学目的和要求 通过本章教学要求了财政投资与私人投资 的异同；了解投资性支出包含的主要内 容；重点掌握我国财政农业投资的重点和 新农村建设的政策取向；对财政投融资体 制有初步了解。 第一节财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 二、政府财政投资的特点、范围和标 准 第一节财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 （一）投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要 因素。投资规模或投资结构不合理、投资效益低下，会引起 经济波动和资源浪费，影响经济的正常增长。 （二）投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供 给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。 第一节财政投资支出的一般分析 二、政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。 （二）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大 的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制 的不同；二是，经济发展阶段的不同。 第一节财政投资支出的一般分析 （三）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调 控方式也将发生变化。近年来对预算外资金进行清理整顿， 加大了预算内投资和调整产业结构的力度。 （四）政府财政投资的标准，主要是： 资本―产出比率最小化标准； 资本―劳动力最大化标准； 就业创造标准。 第二节基础设施投资 一、基础设施投资的性质 二、基础设施投资的提供方式 第二节基础设施投资 一、基础设施投资的性质 从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供 共同生产条件。 基础设施是处在上游的产业部门，基础设施投资是一种 社会先行资本。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包 括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交 通等等。 第二节基础设施投资 二、基础设施投资的提供方式 （ 一）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 （二）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地 方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 （三）政府与民间共同投资的提供方式。 （四）政府投资，法人团体经营运作。 （五）BOT投资方式（建设—经营—转让投资方式） 小案例 三峡工程多渠道筹集建设资 三峡工程开工以来，通过国外出口信贷 及国际银团贷款、企业债券、国内商业银行 贷款等多渠道筹资，比原筹资方案减少支出 23.5亿元。这套既适应市场机制又符合巨型 工程实际的筹资体系，不仅保证了三峡工程 建设资金及时到位，而且为大型水利水电工 程建设期的资金管理和概算控制探索了一套 成功的经验。 小案例 三峡工程预计总投资不超过1800亿元， 到目前为止，三峡工程已累计筹集到位资金 926亿元，资金来源渠道广泛。其中，国家投 入的资本金，即通过全国电网征收的三峡建 设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资 总额的60% 。这笔稳定的三峡资金来源，不 仅解决了工程建设初期的建设风险与资金需 求两者间的矛盾，而且减轻了三峡工程的财 务压力。 小案例 除运用国家政策筹资外，三峡总公司还积 极利用国内金融机构贷款。如国家开发银行 从1994年至2003年每年为三峡工程提供贷款 30亿元，总额300亿元，贷款期限15年。 三峡工程还使用了