基于基层财政视角的地方政府间财政关系研究.pdf

锯钎研宪寿考2008年第64期(总第2192期) 基于基层财政视角的地方政府问 财政关系研究 本课题组 内容提要 关注民生是当前经济政策的一个重要政策取向，研究省以下财政体制差异 进而分析横向与纵向财力分布，对实现基本公共服务均等化政策目标具有重要的理论和现 实意义。本文首先对东、中、西部不同地区省对下财政体制存在的差异进行了分析，在按税 种划分探寻差异的同时，也对1994年分税制改革以来省以下财政体制变革的共有轨迹进行 了研究。其次，从财力的角度对省以下财力的纵向分布和以省为单位县级人均财力的横向 分布进行了实证研究，通过分解全国县级人均财力发现了省际财力差异与省内财力差异的 不同变动趋势，指出省级政府在体制变动中为基层财政提供财力增长空间的重要性。再次， 从动态的角度对省以下财政体制调整的内涵、周期、时机等核心要素进行了阐释。最后，结 合定量分析的结果提出了优化省以下财政体制的框架性意见。 以财政体制为核心内容的省以下政府间财 “一省一式”的省以下财政体制在政府间财力的 政关系是地方四级政府间关系的重要组成部分。 纵向均衡以及辖区内基层财政财力的横向均衡 在经济平稳高速增长的背景下，在地方官员政绩 有怎样的作用；其三，在承认财政体制决定自有 考核利益机制的驱动下，客观上各级地方政府都 财力这一逻辑的前提下，体制调整就等同于调整 需要有所作为，主观上也想大有作为。省对下的 财力，在怎样的情况下上级政府主导的财政体制 财政体制直接决定了市、县、乡三级财政的财力， 才会调整，调整的周期又如何安排。对这些问题 而自有财力又影响着地方政府的行为空间。省 更为清晰的认识可以从基层财力的角度更加实 以下财政体制决定基层财政可支配财力，财力又 际地关注民生。 决定基本公共服务供给水平，这一链条就揭示了 一、收入分配：省对下财政体制的省际 研究省以下财政体制以及财力的重要意义。本 差异 文主要研究三个方面的问题：其一，省级政府主 1994年实施的分税制改革被一以贯之地推 导的地方财政体制在省际间有怎样的共性和差 行到省以下的财政收入分配体制之中，所有省份 异，在经济发展水平相近的区域内财政体制是否 在中央财政分享后的剩余部分又进一步展开了 趋同，在经济发展水平不一致的东、中、西部之间 地方各级财政的分配，绝大多数省份采用了继续 又如何通过体制来分配政府的公共收入，彼此有 按税种分税的模式，由此形成了省以下财政体 怎样的差异；其二，1994年分税制改革后，近乎制。在实际工作中，省以下财政体制多是由省级 21 万方数据 决定，并以省级政府的名义下发文件建议明确 政的转移支付，并不具有研究的代表性，所以在 的，诸如《××省关于完善分税制改革的决定》、 体制研究的视角下没有将西藏列入研究样本， 《××省关于调整财政管理体制的决定》等，依 但是作为西部相对落后的省区，在省际财力均 此类推各地级市和县级单位都效仿省级出台对 衡性研究范畴将其纳人研究样本具有理论和现 下的财政体制规定文件。在此类文件中，收入分 实意义。 配部分又是比支出责任划分部分明确得多的重 根据财政系统对东中西部的地域划分标 要内容。 准，将江苏、浙江、山东、广东、福建、辽宁6个省 (一)省对下财政体制的对比分析。 份为东部地区；山西、吉林、黑龙江、安徽、江西