在建设工程质量损害赔偿中设计单位丶监理单位的法律责任.pdf

在建设工程质量损害赔偿 中设计单位、监理单位的法 律责任 建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术要求 比较复杂，建设工程的质量更是关系到人身财产安全，重要 工程的质量甚至对 社会 政治 、 经济 活动产生巨大 影 响 。作为技术和智力较为密集的两个建设活动主体，设计单 位、监理单位的工作 内容 决定了他们与工程质量缺陷和损 害具有密切的关系。对于设计单位而言，其工作内容主要包 括制作施工设计文件、设计文件的技术交底、现场施工技术 配合、参加工程质量验收等。设计质量缺陷将带来实际工程 质量的先天不足。1998年 9月 24日，投资 4.23亿元兴建的 宁波招宝山大桥，在经过三年建设即将合龙之际，突然发生 严重的梁体断裂事故，虽未造成人员伤亡，但这起事故使整 个工程工期延误近两年，经济损失巨大，并且在社会上造成 了极大的负面影响。据有关部门调查后认为，造成该桥质量 事故发生的主要原因是设计上存在漏洞，主梁结构设计上欠 厚、底板厚度过薄等等。对于监理单位而言，其主要工作内 容之一就是对施工质量进行施工前、施工中、施工后的全过 1 程的技术控制和监督，而对于施工质量控制和监督的任何疏 忽和差错均可能使得设计的意图和法定的技术标准不能实 现。基于监理单位工作性质的特点，在委托监理的工程发生 施工质量损害的多数情况下，往往不同程度地存在着监理工 作的过错。因此，为工程质量首先奠定技术基础的设计单位 和对施工质量进行全过程监督管理的监理单位对于建设工程 的最终质量负有重大责任。建设部 2001 年 5 月 25 日以建设 [2001]105 号文下发的 “关于进一步加强勘察设计质量管理 的紧急通知”和有关强化建筑市场管理的通知也进一步表 明，工程设计、监理质量的 问题 目前 仍然十分突出。 二、设计单位、监理单位承担建筑质量损害赔偿责任的 法律 依据 鉴于设计、监理工作在工程建设活动中对于工程最终质 量的重要性，我国现行法律、法规对有关设计单位、监理单 位在建设工程质量责任方面已有一系列相应的规定。涉及这 些规定的法律、法规主要有：《中华人民共和国合同法》（下 2 称合同法）、《中华人民共和国建筑法》（下称建筑法）、《建设 工程质量管理条例》（下称质量管理条例）、《建设工程勘察设 计管理条例》（下称设计管理条例）。笔者认为，这些法律的 规定体现了以下立法原则。 （一）对设计、监理单位及其从业的专业技术人员实行 严格的资质资格管理。严禁无资质或超越资质承揽设计、监 理业务。质量管理条例第十八条、第三十四条、设计管理条 例第二章对此作了详细规定。 （二）设计、监理工作应遵循一系列原则性规范。如建 筑法第十条规定，设计单位对于建设单位提出的违反法律、 行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的要求， 应当拒绝。第五十六条规定，设计文件应当符合有关法律、 行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程设计 技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑 构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标， 其质量要求必须符合国家规定的标准。质量管理条例第二十 3 条规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。 设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理 使用年限。第三十六条规定，工程监理单位应当依照法律、 法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代 表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责 任。第三十八条规定，监理工程师应当按照工程监理规范的 要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式对建设工程实施监 理。 （三）设计、监理单位及其从业的专业技术人员应当对 自己的工作成果负责；对于因工作质量不符合法定和约定的 要求，给建设单位造成损失的，应当承担赔偿责任。如：合 同法第二百八