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第六章 财政政策 第六章 财政政策 第一节 宏观经济政策目标 第二节 财政制度与财政政策工具 第三节 财政政策的效果 案例分析 白宫的凯恩斯主义者  1961年，当一个记者问约翰·F·肯尼迪总统为什 么主张减税时，肯尼迪答道：“为了刺激经 济，难道你不记得你上的101号经济学了吗？” 肯尼迪的政策实际上根据的是财政政策分析。 他的目的是实行减税，减税增加消费支出，扩 大总需求，从而增加了经济的生产和就业。虽 然税收变动对总需求有潜在的影响，但也有其 他影响。特别是通过改变人们面临的激励，税 收还会改变物品和劳务的供给。  肯尼迪建议的一部分是投资赋税减免， 它给投资于新资本的企业减税，高投资 不仅直接刺激了总需求，而且增加经济 的长期的生产能力。因此通过较高的总 需求增加生产的短期目标和通过较高的 总供给增加生产的长期目标是相对称 的。而且当肯尼迪提出的减税在1964年 实施时，它促成了一个经济高速增长的 时期。 第一节 宏观经济政策目标  经济政策是指国家或政府为了增进社会 经济福利而制定的解决经济问题的指导 原则和措施。它是政府为了达到一定的 经济目的在经济事务中有意识的干预。  宏观经济政策的目标有充分就业、物价 稳定、经济增长和国际收支平衡。  充分就业是宏观经济政策的第一个目标。它一 般是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以 自己愿意的报酬参加生产的状态。但由于测量 各种经济资源的就业程度非常困难，因此西方 经济学家通常以失业状况作为衡量充分就业与 否的尺度。  充分就业并不是百分之百就业，按照凯恩斯的 观点，如果失业仅限于摩擦性失业和自愿失业 的话，就算实现充分就业。  物价稳定是宏观经济政策的第二个目标。物价 稳定是价格总水平的稳定。由于各种商品价格 变化的繁杂和统计的困难，西方学者一般借用 价格指数来表示一般价格水平的变化。  价格指数有消费物价指数、批发物价指数GNP 价格矫正指数。  物价稳定不是指每种商品价格固定不变，而是 指价格指数的相对稳定。  经济增长是宏观经济政策的第三个目 标。  经济增长是指在一个特定时期内经济社 会所生产的人均产量和人均收入的持续 增长。  通常用一定时期内实际国民生产总值年 均增长率来衡量。  国际收支平衡是宏观经济政策的第四个 目标。  国际收支对现代开放性经济国家是至关 重要。  一国的国际收支状况不仅反映这个国家 的对外经济交往情况，而且反映该国经 济的稳定程度  西方学者认为要实现既定的经济政策目 标  首先是政府运用的各种政策手段，必须 相互配合，协调一致；  其次政府在制定目标时，不能追求单一 目标，而应该综合考虑；  最后，还要考虑到政策本身的时机把握 问题。 第二节 财政制度与财政政策工具 第二节 财政制度与财政政策工具  一、西方国家的财政的基本结构  二、财政政策工具  三、自动稳定器与相机抉择的财政政策  四、财政赤字的弥补 一、西方国家财政的基本结构  西方国家经济是市场经济，但政府也直 接参与经济活动，在经济生活中起着十 分重要的作用。  国家财政由政府收入和支出两方面构 成，政府收入包含税收和公债，政府支 出包括政府购买和转移支付。 财政政策工具  财政政策是一种宏观经济政策，是政府运用支出和 收入来调节总需求以实现宏观经济政策目标。  财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所 选择的操作手段。  财政政策工具主要有：  变动政府购买支出  改变政府转移支付  变动税收和公债 三、自动稳定器  自动稳定器也称内在稳定器，是指经济系统本 身存在的一种减少各种干扰对国民收入冲击的 机制，能够在经济繁荣时自动抑制膨胀，在经 济衰退时自动减轻萧条，无须政府采取任何行 动。  财政制度本身就具有自动稳定经济的功能。  财政制度稳定经济的功能主要通过以下三项制 度发挥作