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第五章 财政投资性支出
第一节一般分析
第二节基础设施投资
第三节财政对农业的投资
第四节财政投融资制度
• 教学目的与要求:通过本章教学要求了解财
政投资与私人投资的异同;了解投资性支出包
含的主要内容;重点掌握我国财政农业投资的
重点和新农村建设的政策取向;对财政投融资
体制有初步了解。
• 教学重点:政府投资的范围与特点;发展农
业的投资
• 教学难点:投资与经济增长的关系
• 教学方法:讲授法、案例分析和课堂讨论法
• 教学时数:2课时
第一节 一般分析
一、投资与经济增长
(一)经济增长的三架马车:投资;消费
(内需);出口(外需)。
(二)投资是经济增长的推动力:乘数-加
速原理。
(三)我国经济增长主要靠投资推动。
背景资料:1978-1989年间,我国资本投入、劳动力
投入与技术进步对产出的贡献份额分别为52 %、23
%、25 %,而发达国家后者占到60 %-80 %。
二、财政投资的特点、范围、作用和标准
(一)特点
1、私人投资的特点:以微观盈利为目的,追
求利润最大化;多投资短、平、快项目;不可
能投资于具有外溢性的社会效益项目。
2、政府投资的特点:以宏观效益为目的,可
投资于不盈利或低利的项目;财力多半无偿,
可投资于大型项目和长期项目;可投资于具有
外溢性的社会效益项目。
(二)政府投资比重
1.各国差异大。
(1)经济体制;
(2)经济发展阶段。
2.我国比重下降,符合一般发展趋势。
(三)范围
竞争性项目:私人投资为主,政府选择参与
(支持)
基础性项目:政府投资为主,引导私人参与
公益性项目:政府投资
(四)作用
调节社会投资总量。通过直接调节政府自身的投
资规模和间接调节非政府投资的规模,来使整个
社会的投资总量满足国民经济稳定增长的需要。
调节社会投资结构。通过自身投资和诱导投资,
使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。
(五)标准
资本-产出比率最小化标准:单位资本投
入产出最大
资本-劳动力最大化标准:边际人均投资
额最大(资本密集)
就业创造标准:就业最大化(劳动密集)
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(一)基础设施的概念和内容
是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所
提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。
(经济基础设施;社会基础设施)
基础设施包括:
各类交通设施 (如铁路、公路、桥梁、机场、航道、
码头等),水利设施、通讯设施及城市公用事业 (如
水电气供给系统、排污系统、城市交通系统)等。
(二)属性和特点
基础性:“共同生产条件”,是社会经济发展
的基础 。
准公共产品性:公用性、非独占性和不可分性
(共同生产条件)。
自然垄断性:一次性投入的固定成本非常大,
变动成本小,生产的边际成本递减。
地域性:其服务范围也不可能覆盖全国。
(三)基础设施的作用
促进经济增长与发展;
减轻贫穷,促进公平;
是政府调控经济的一个手段。
二、基础设施投资的提供方式
(一)基础设施供给的政策选择
基础设施属于资本密集型行业,需要大量的资本投入
,而且建设周期一般比较长,投资回收慢,私人部门
往往不愿意也没有能力介入,因此只能依靠财政提供
资金。
特别是发展中国家,经济发展尚处于初级阶段,它的
私人部门往往不够强大,无力进行投资,所以,发展
中国家的基础设施更应由政府投资。
(二)基础设施的具体提供方式
1、政府筹资建设,或免费提供,或收取使用费(三峡
工程、核电站、市政建设)
2、私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利,或地方
主管部门筹资、定期收费补偿成本(地方性公路、
桥梁)
3 、政府与民间共同投资的提供方式(高速公路、集装
箱码头)
2001年法图昭和水务公司与奉贤自来水公司第三水
厂合作成立了上海首家中外合作的昭和自来水公司
4、政府投资,法人团体经营运作(道路、港口、
中小型机场)
5、BOT投资方式(电站、高速公路)
目前国内规模最大的上海竹园第一污水处理厂项
目,即由以民间资本为主的投资联合体以BOT形
式投资建
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