第六篇 中国的财政政策与经济发展报告.pdf

第六篇 中国的财政政策与经济发展报 告 在现代市场经济中，政府仍旧通过财政政策对经济进行宏观调 控，试图保持国民经济的健康发展，同时达到政府的某些意图。 虽然政府行为的存在有其合理性，实施财政政策也能够起到弥 补市场不完善、克服市场失灵的作用，但是它的任何干预也会 对经济运行产生不良影响，尤其会对 内生的货币供给机制及其 货币金融体系造成巨大冲击。如果不充分尊重市场经济的运行 机制，实施的财政政策还很可能会对经济运行起到与其政治意 图相反的作用。 本篇首先回顾了1998年以来中国实施积极的财政政策的历史背 景和实施的主要措施，然后分析了积极的财政政策的效果，认 为 1998 年下半年以来实施的积极的财政政策是有重大欠缺的。 而后，本篇在我们的宏观经济理论基础上提出了一种新的财政 政策分析方法。首先讨论了货币的性质和政府行为中的货币流 235 程状况，然后在模型中加入政府行为，主要包括税收、政府支 出、发行政府债券等主要财政政策手段，并联系内生的货币供 给机制，考察财政政策对货币经济以及内生性货币供给机制的 影响。为了简化，我们暂时不加入国外部门，只是以一个封闭 式的模型为基础考察政府的财政政策，并用我国宏观经济的运 行数据对模型实证检验。接下来又从外生货币的角度重新解释 了财政的功能，特别是结合 90 年代以来日本财政重建中的教训 对货币经济中财政政策的作用进行分析，最后对现阶段调整中 国的财政政策提出了若干政策建议。 第一章 积极的财政政策和实施效果分析 一、1998 年以来实施积极财政政策的历史背景 1997 年 7 月 2 日，亚洲金融风暴首先在泰国爆发，迅速席 卷了东南亚诸多国家。1998 年受亚洲金融危机的影响，我国长 期以来投资扩张带来的资本存量过高等深层次矛盾，在国际经 济环境急剧变化和国内市场约束带来双重因素的作用下凸现， 236 内需不振、出口下降，投资增长乏力，中国经济面临着严峻的 考验。 对外贸易受到严重冲击 亚洲 国家（地区）是中国的主要贸易和投资伙伴，亚洲的 经济动荡对中国的对外出口和外资进入造成前所未有的冲击。 一是外贸出口形势恶化。1998 年以后，亚洲金融危机对中 国出口的负面影响逐步显现出来。上半年的外贸出口额为 869.8 亿美元，同比增长 7.6%。与 1997 年同期的 26.2%和 1997 年全 年的 20.9%的增长速度相比大大降低。其中，5 月份出口下降 1.5%，出现了 22 个月以来的首次负增长。出口增幅下降主要表 现在，一般贸易出口、国有企业出口以及初级产品出口均大幅 下降。 二是外商投资下降。1997 年亚洲金融危机爆发后，许多国 家的地区通货紧缩趋势加快，企业资金筹措能力下降，对外投 资活动严重受挫。尤其是亚洲地区重要的投资来源国日本，受 危机影响海外资本向国内收缩。同时，亚洲投资收益预期严重 恶化，大量国际资本回流到欧美等其他地区的资本市场，造成 237 亚洲地区资本净流出，投资活动萎缩。1997 年亚洲国家对中国 投资占中国实际吸收外资总量的比例由以往的 80%以上降为 75.6%，1998 年继续下降为 68.7%。 国内物价持续走低 中国商品零售价格总水平自 1997 年 10 月开始出现绝对下 降，截至 1998 年 7 月，持续下降了 9 个月。居民消费价格指数 从 1998 年 3 月开始出现下降，工业产品价格指数自 1996 年 6 月以来持续下降，到 1998 年 7 月已达 25 个月之久。从全年价 格走势看，没有明显回升迹象，通货紧缩趋势日渐明显。 消费需求增长趋缓 90 年代中期，医疗、住房、教育、社会保障等各项改革逐 步推开，改革力度不断增加，居民预期支出增加。再加上失业 率高，收入分配差距拉大等因素，居民边际储蓄倾向上升、边 际消费倾向下降。尤其是农民收入增长缓慢，严重制约了农村 消费品市场及农业生