《公共事业管理学基础》第7章：公共事业管理法制.pdf

公共事业管理学基础 徐家良/主编 【内容提要】  公共事业管理法制是指公共事业管理主体为了 履行公共事务和社会事务的职责，完成预期的 管理目标，按照法定程序制定和实施公共事业 管理规范性文件的制度。广义上的公共事业管 理法制分为政府组织法制、社会组织法制、公 用企业组织法制三方面，反映在政府组织、社 会组织、公用企业组织规范性文件的状况。  公共事业管理法制在整个公共事业管理活动中 扮演着非常重要的角色，通过对公共事业管理 立法的主体和权限、规范的实施等方面的研 究，使依法管理成为公共事业管理最基本的准 则，保障社会组织和社会成员的合法权益，提 高管理效率和效能。 第7章公共事业管理法制  7.1政府组织法制  7.2社会组织法制  7.3公用企业组织法制 7.1政府组织法制  7.1.1 政府组织法制的含义  7.1.2 政府组织法法制的特点  7.1.3政府组织法制的内容  7.1.4政府组织法制的制定与实施 7.1.1 政府组织法制的含义  政府组织法制是指国家机关为了处理公共事务 和社会事务，满足社会组织和社会成员的需 要，履行行政职能，实现行政目标，按照法定 程序制定和实施行政法规范的一整套制度。广 义上包括立法机关、司法机关和行政机关制定 的行政法规范，狭义上仅仅指行政机关制定的 行政法规范。 7.1.2 政府组织法法制的特点  政府组织法制有以下几方面的特点：  ①强制性。  ②单方面。  ③确保公民的合法权益。  ④主动性。  ⑤自由裁量权。  ⑥行政立法与行政执法、行政司法融会一体。 7.1.3政府组织法制的内容  政府组织法制涉及到许多的内容，其中比较重 要的内容包括行政立法规范、政府组织法规 范、公务员法规范、行政行为法规范、行政责 任法规范、行政司法规范六个方面。 7.1.4政府组织法制的制定与实施  行政法规范是指国家制定和认同的有关公共行 政行为的规范性文件。行政法规范是行政法的 内容，往往通过集中式和分散性的方式表现出 来。“集中式”也称“法典式”，即以行政法典的方 式表现行政法规范。“分散式”即以分散的法律 法规来表现行政法规范。中国一直采用分散的 法律法规文件来表现行政法规范。行政法规范 散见于以下法律形式之中：  （1）宪法。  （2）法律。法律有广义和狭义之分。  （3）行政法规与部门规章。  （4 ）地方性法规与地方规章。  （5）自治条例与单行条例。  （6）法律解释。  （7）其他规范性文件。  （8 ）国际条约和惯例。 7.2社会组织法制  7.2.1 社会组织法制的含义  7.2.2 社会组织法制的特点  7.2.3社会组织法制的内容  7.2.4社会组织法制存在的问题 7.2.1 社会组织法制的含义  这一概念包括四个方面的含义：  一是主体。  二是目的。  三是内容。  四是性质。 7.2.2 社会组织法制的特点  ①双重管理制度。 7.2.3社会组织法制的内容  （1）社会团体法制  （2）民办非企业单位法制的内容  （3）基金会法制的内容  （4 ）事业单位法制的内容 7.2.4社会组织法制存在的问题  （1）法制指导思想的偏差。  （2）重管理轻服务。  （3）重义务轻权利。  （4 ）重程序轻实体。  （5）重宏观轻配套。 7.3公用企业组织法制  7.3.1 公用企业组织法制的含义  7.3.2 公用企业组织法制的特点  7.3.3公用企业组织法制的内容  7.3.4公用企业组织法制存在的问题 7.3.1 公用企业组织法制的含义  公用企业组织法制是指国家和政府对邮政、电 信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、 环境卫生、园林绿化等基础性公共服务以及相 关投资者、经营者、管理者加以规范的法律制 度的总称。 7.3.2 公用企业组织法制的特点  一是不平等性。  二是管理者与经营者角色混同。  三是竞争性弱。  四是层级性。  五是公共利益优先。 7.3.3公用企业组织法制的内容