第5章_当代中国地方政府财政管理.pdf

第5章 当代中国地 方政府财政管理 第一节 地方财政管理  一 地方财政管理的含义  对财政计划的编制、执行、以及进行财政决算等财政活动  二 财政管理的手段  1体制管理  2 预算管理  3 政策管理  4 运行机制管理  5 杠杆管理  三提高财政效益是地方财政管理的目标 财政管理体制是在中央与地方政府之间，以 及地方各级政府之间划分预算收支的范围和 预算管理权限的一项重要制度。 预算管理体制的实质：是中央和地方政府之 间集权和分权的关系。表现为中央政府和地 方政府之间，以及地方各级政府之间财权和 财力的划分。  二 地方财政管理的基本内容  1 直接财政管理  地方政府的财政部门职责范围内的财政管理  2 间接财政管理  一是指其他部门、地区或中央政府职责范围内的业 务同财政有密切关系，财政部门参与管理  二是指财政通过它的一系列政策工具对本地经济运 行所实施的调节和控制。 第二节 地方预算管理  一、财政预算的概念和组成  （一） 财政预算  是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时 期内(通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组 织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的 重要杠杆。 1.财政预算具有法律效力的基本财政收支计划。 2.财政预算是组织分配资金的重要工具。 3.财政预算是政府实现调控经济的重要杠杆。 国家预算管理体制的内容 确定预算管理的主体和级次 预算收支范围的划分 预算管理权限的划分 预算调节制度和方法 政府间关系：事权、财权、财力 事权：指政府承担办事权力与职责，它确定 政府财政支出范围及管理权力的运用范围。 财权：指政府对预算收入的支配权力，它确 定政府收入范围及管理权力的运用范围。 财力：指可供支配的财政资金。 1994年的分税制改革主要就财权和财力这两个 体制要素作了新的组合，即： 通过划分税种重新界定财权 通过转移支付制度重新配置财力 事权则未作正式调整  （二）政府预算组成 纵向组成：一级政府一级预算，我国政府预 算由中央预算和地方预算组成，地方预算由 省、市、县和乡预算组成。  横向组成：分为总预算和单位预算。 总预算：指各级政府全部的财政收支预算。 单位预算：指各级政府所属的事业行政单位的 财务收支预算。 纵向组成  中央预算：由中央部门（含直属单位）的预算组 成。  地方总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预 算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即 指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算 即指本级预算。  +中央预算=国家预算 算 预 ） 总 算 方 地  省（省级总预算指省一级部门预算加市 以下各级汇 总的预算）  市（市一级总预算指市级部门预算加县 以下汇总的 ( 预 的 总 汇 级 省 预算）  汇总  县 (县一级总预算指县级部门预算加乡一级汇总预 算）  汇总  乡（乡一级总预算指本级预算） 二 政府预算的类型  （一）按组织形式分为单式预算和复式预 算：  1单式预算  单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算 表之中。  其优点是：  能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财 政的全貌；  完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；  便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 单式预算  预算收入