公共财政学第16章_公共企业.pdf

第16章 公共企业 本章提要 1.公共企业存在的原因 2.政府与公共企业间的财政关系 3.公共企业的政府管制 4.公共企业的绩效及其改革 2 引言  公共企业（public enterprises ）的定义 • 公共企业，也称国有企业 （state-owned enterprises），是指所有权或控股权属于政 府，并且受政府直接控制的经济实体。  公共企业的特点 • 公共性 • 企业性 3 1.公共企业存在的原因  1.1 公共企业存在的一般原因  1.2 公共企业存在的具体原因 4 1.1 公共企业存在的一般原因  在西方国家，公共企业的产生和发展，主要 与市场经济发展过程中出现的问题有关。  对我国来说，公共企业的产生和发展，主要 源于社会主义实践和计划经济体制的推行。  总的说来，公共企业存在的原因多种多样， 不同原因在各个国家中的重要程度既与其经 济发展水平有关，也与其历史、政治因素及 经济思想、经济体制有关。 5 1.2 公共企业存在的具体原因  提供公共产品  对大规模或战略性项目进行投资  控制自然垄断行业以保护公众利益  增加财政收入  挽救亏损企业  控制金融机构  其他原因 6 2.政府与公共企业间的财政关系  2.1 政府对公共企业的投入  2.2 政府从公共企业取得的收入  2.3 公共企业赤字与政府财政 7 2.1 政府对公共企业的投入  各国政府对公共企业投入的三种主要形式 • 直接投资 • 贷款 • 补贴 8 贷款和直接投资 • 贷款和直接投资是政府出资建立公共企业的两种 基本方式。 • 英国的公共企业大多以债务融资。 9  补贴 • 政策性亏损补贴 针对因政府实行强制性政策导致公共企业亏损而提供 的补贴。 • 非政策性亏损补贴 政府对公共企业因经营不善导致的亏损进行的补贴。 政府提供补贴的主要目的一般是为了维护就业和支持 企业的国际竞争力。 10  其他优惠政策 • 许多国家的政府向公共企业提供优惠利率贷款， 有时还会允许延缓甚至减免贷款本息的支付。 • 在有些国家，公共企业在投标竞争政府合同项目 时，享有优先权。 • 有些公共企业还享受免费使用国家土地等优惠。