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财政与资本的关系 小组成员：陆钰、李瑞环、 巩天舒、马文靖、张雪玲 什么是财政？  财政从实际意义来讲，是指国家（或政府 ）的一个经济部门，即财政部门，它是国 家（或政府）的一个综合性部门，通过其 收支活动筹集和供给经费和资金，保证实 现国家（或政府）的职能。从经济学的意 义来理解，财政是一个经济范畴，财政作 为一个经济范畴，是一种以国家为主体的 经济行为，是政府集中一部分国民收入用 于满足公共需要的收支活动，以达到优化 资源配置、公平分配及经济稳定和发展的 目标。 什么是资本？  按照马克思主义政治经济学的观点，资本 是一种可以带来剩余价值的价值，它在资 本主义生产关系中是一个特定的政治经济 范畴，它体现了资本家对工人的剥削关系 。资本在现象上表现为货币和生产资料， 但货币和生产资料本身并不是资本。只有 在资本主义社会中劳动力成为商品的前提 条件下，货币和生产资料被资本家用来作 为剥削雇佣工人的手段时，才转化为资本 。因此，资本不是物，而是通过物体现出 来的资本家与雇佣劳动者之间的剥削与被 剥削的生产关系，资本是一个历史的范畴。 简言之，资本在经济学意义上，指的 是用于生产的基本生产要素，即资金、厂 房、设备、材料等物质资源。在金融学和 会计领域，资本通常用来代表金融财富， 特别是用于经商、兴办企业的金融资产。 广义上，资本也可作为人类创造物质和精 神财富的各种社会经济资源的总称。 资本可以分为四类： 物质资本。物质资本是指用于生产物品与 劳务的设备和建筑物存量。物质资本在经 济增长中具有有限替代性。 人力资本。人力资本是指劳动者受到教育 培训、实践经验、迁移、保健等方面的投 资而获得的知识和技能的人力资本价格模 型累积，亦称“非物力资本”。由于这种 知识与技能可以为其所有者带来工资等收 益，因而形成了一种特定的资本 人力资本。 社会资本。社会资本是指个体或团体之间 的关联——社会网络、互惠性规范和由此 产生的信任，是人们在社会结构中所处的 位置给他们带来的资源。 健康资本。健康资本广义上包括影响一个 人的预期寿命、力气和持久力，活力和生 命力的所有支出。具有与生命有机体合一 和提供健康服务、投资较强的时间性以及 与先天素质有关、基础性的人力资本等特 征。 财政政策对人力资本的影响：  人力资本（human capital）概念是由 美国经济学家舒尔茨（Schultz,Theodore W.）在1960年首先提出的。经过舒尔茨、 贝克尔（Becker,Gary S,1964）等人的研 究，最终形成了完整的人力资本理论。人 力资本形成的主要途径是人力资本培育投 资。尽管在市场经济里，个人对人力资本 培育的投资是基于个人对投资的成本—收 益分析来进行的，但是政府在为全社会提 供人力资本培育服务中仍起着重要作用。 原因在于：  （1）人力资本培育，具有相当大的正外溢 性。由此决定了通过市场提供人力资本培 育必然会使人力资本培育的提供量不能达 到最适规模，从而要求政府的介入。  （2）在现代社会获取收入的能力主要由受 人力资本培育所获得的知识、技术等因素 决定。个人因受人力资本培育的机会不均 所导致获得收入能力的不等，最终会造成 收入分配不公，而分配不公则会阻碍经济 增长，不利于社会的进步和发展。因此， 政府从再分配的角度出发，积极参与人力 资本培育事业，使社会成员可以享受到基 本的人力资本培育的机会和权利。 下面仅以教育和公共卫生医疗两项人力 资本投资为例来说明公共财政政策对人力 资本投资的影响。 1.公共财政支出利益归属结构的影响 改革开放以后,虽然我国政府对人力资 本的投资额越来越大,但是不同个体所得到 的相对份额却存在很大差别。在教育支出 方面,以城乡居民之间的差距来看,平均教 育经费支出总额,城市总是多于农村。在公 共卫生医疗支出方面，城市和农村的人力 资本分布是极不对称的,无论是从经费 、 设施还