第六章 政策性金融机构.pdf

第六章 政策性金融机构 天津财经大学金融系 11 第一节 政策性金融机构及其特点 政策性金融机构是当今世界各国金融机构体系中与商业性金 融机构、合作性金融机构并存、互补，又与之相对应的一种金融 机构。它与商业性金融机构在许多方面均有不同，从而形成其鲜 明的特征和独特的职能。 一、政策性金融及政策性金融机构 （一）政策性金融 政策性金融是商业性金融的对称，是指在一国政府支持与鼓 励下，以国家信用为基础，运用种种特殊的融资手段，严格按照 国家法规与限制的业务范围、经营对象，以优惠的条件，直接或 间接地为贯彻、配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种 特殊的资金融通行为或活动。政策性金融可以满足政府的政策性 意向，用于社会政策性项目。 22 政策性金融具有如下特征：(1)政策性，即服从或服务于政 府的某种特殊的产业或社会政策目标或意图；(2)优惠性，盈利 性目标受到国家政策目标的制约，因此能以比商业性金融更优 惠的利息率、期限、担保等条件提供贷款或其他金融服务；(3) 有偿性，即在一定期限内的 条件让渡资金使用权的资金融通 活动，不能把政策性金融看作无偿拨付资金或救济。 （二）政策性金融机构 政策性金融机构是指那些由政府创立、参股或保证的，不 以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图， 在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充 当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金 融机构。简单地说，政策性金融机构是指不以盈利为目的，为 贯彻国家经济政策，为政策性业务融资的政府金融机构。 尽管各国政策性金融机构的名称不同， 的叫银行， 的 叫公库、金库等；机构设置也各 特色，但它们都具有共同的 性质与职能，有着 同的理论依据。 33 二、政策性金融机构的产生与发展 （自学） 三、政策性金融机构的性质 （一）政策性金融机构是具 政策性和金融性特 征的政府金融机构 1.政策性金融机构的政策性 作为政府机构，政策性金融机构要服从和服务于政府 的某种特殊的产业或社会政策目标。一是政策性金融机构 要执行国家的宏观经济政策，要从政府的角度和社会公共 利益出发，按照政府的经济政策和意图从事投融资活动。 二是国家必须给予政策性金融机构各种优惠政策。如为其 提供贴息、税收以及融资方面的各种优惠政策。三是政策 性金融机构要对特定的贷款项目或企业予以政策性的支持， 比如通过发放利率优惠的贷款、期限较长的贷款等方式支 持被扶持对象。 44 2.政策性金融机构的金融性 作为金融机构，政策性金融机构要按金融运行的一般规则 办事，即要遵循货币信用规律、保障其正常运转和社会金融秩 序的稳定。政策性金融机构的资金不同于财政资金，因而不能 采用无偿拨款方式、赈济方式或配给方式，政策性金融机构的 资金使用是有偿的，是要支付利息的。 政策性金融机构的政策性与金融性是辩证统一的。其中， 政策性是前提，是方向；金融性是基础，是实现政策性的手段。 如果只强调政策性而忽视金融性，则政策性金融机构就只能是 一个政府机构；但只强调金融性，而忽视政策性，则它就只能 是一个一般的商业性金融机构。所以，必须把两者紧密结合起 来，才能构成一个完整意义的政策性金融机构。 55 （二）政策性金融机构具 一定的财政职能 财政资金的分配具有无偿性和单项性，政策性金融机构虽 然不是财政机构，但它是具 财政职能的特殊金融机构，是财 政和金融的结合体。 一是政策性金融机构的资金来源具 财政性，通常由政府 直接出资或参股创办。 二是政策性金融机构同政府有着密切的联系。由于多数政 策性金融机构的资本金