财政学课件--第八章第二节_财政补贴.pdf

第八章 转移性支出 第二节 财政补贴 一、财政补贴特征 一、财政补贴特征 • 1.政策性 • 2.价格相关性 • 改变资源配置、供给与需求结构 • 3.灵活性 • 4.收入效应与替代效应的兼并性 二、财政补贴的构成 二、财政补贴的构成 • 价格补贴 • 企业亏损补贴 • 新式补贴：上市公司亏损补贴 新式补贴：上市公司亏损补贴 • 财政贴息 • 税收补贴 • 进出口补贴 三、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的经济效应 • （一）正面效应 • 稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定 • 如：SARS后对旅游业/餐饮业/交通业补贴 • 促进产业结构调整，优化资源配置 • 如：98年来对技术改造项目进行贴息 • 促进对外贸易增长，增进技术交流与合作 三、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的经济效应 • （二）负面效应 • 扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥 • 不利于现代企业制度的建立 • 加重财政负担 新式财政补贴： 新式财政补贴： 上市公司自讨苦吃的财政“补贴” 上市公司自讨苦吃的财政“补贴” • 这个年头，还有地方政府给上市公司予财政补 贴的“好事”，的确是很难得的，似乎上市公司 又多了一条“生财之道”，可以“不劳而获”，你 说是不是一件美事？只可惜这个令人唾涎的 “财政补贴”基本上属于黑箱作业，地方政府会 不会给，给多少，投资者事前都无从知晓，而 且还要看当地政府的“心情”，去年有20多家的 ST公司就靠这财政补贴而一举“扭亏为盈”，逃 过退市命运，而部份没有获得财政补贴的*ST 看来难逃退市厄运，谁叫当地的“父母官”铁石 心肠，见“死”不救呢？呜呼！ • 会计制度渐趋严格，基本上堵住了利用关联交易等财务手段大幅 拉高利润的途径，可是“上有政策，下有对策”，半路杀出的这个 “财政补贴”却没有一个政策能管住它，明明是有关联的，因为全 部都是当地政府在“ 自扫门前雪”，从未有地方政府“补贴”外省公 司，但目前监管部门对“财政补贴”归入上市公司利润一事似乎采 取“三不管”的态度，难怪“财政补贴”大行其道，不少公司竟相 “效法”。怪事，平时很“抠”的地方财政居然少则千万，多则过亿 来“补贴” 当地上市公司，跟用自己资产补贴公司的几个ST吉轻工 流通股东一样“伟大”，如果这种补贴能“持之以恒”，估计所有人 都会支持这种做法，问题是这样的“及时雨”带有明显的功利性， 且很可能时断时续，而地方政府一旦“断奶”，这类造血功能不全 的企业岂不是劫数难逃？毕竞地方财政平时叫“穷”的居多，现在 摆阔补贴这个、补贴那个，上一级政府见状，难免会提高当地纳 税的指标，这样地方财政岂不是作茧自缚？而被财政补贴暂时 “救活”的上市公司，假如主营业务仍不能创造利润的话，则年年 要靠补贴养活，始终是一个引信未能拆除的炸弹，而且地方政府 一个长久的负担。 • 地方政府要“救” 当地的上市公司，通过财政补贴的方 法虽然“简单”，但带来的副作用也是明显的，首先容 易助长权钱交易，因为整个过程是不透明的，不劳而 获的财政补贴谁不想要？而且顺得哥情失嫂意，拿不 到或者拿得少的其他公司会不会“眼红”呢？再有靠财 政补贴养活上市公司容易滋生依赖心理，不思进取。 最要命的应该是上级政府见到地方政府“摆阔”而伸手 要钱，那地方政府就要吃不了，兜着走。所以“财政 贴”不宜多用，帮助上市公司扭亏没有什么捷径可 只有老老实实恢复上市公司的造血功能，实行生产自 救，才是正确之路。否则的话，不但帮不了什么忙， 还损害了当地百姓的福利，因为即使监管部门对此 不管”，但同样喊“穷”的上级政府眼睛可是“雪亮” 见到下一级政府居然有这么多钱来补贴这个、补贴那 个，也伸手过来要“补贴”的话，那地方政府真是要自 讨苦吃了。 三、财政补贴的经济效应 三、财政补贴的经济效应 • 机理分析： • • 改变需求结构：房补 面包喂牛 • 改变供给结构：农业补贴与农产品供给结构