第九讲_财政学社会保险支出.pdf

第九讲 社会保险支出 概要 9.1 中国的社会保险计划 9.2 政府介入社会保险的依据 9.3 养老保险的含义及其筹资模式 9.4 养老金的给付 9.5 现行的养老保险制度及其问题 9.6 养老保险的经济效应 9.7 医疗保险及其经济效应 9.8 失业保险及其经济效应 引例 《中国面临“四二一”问题的挑 战》 3 德国《星期日世界报》文章： 中国的老龄化与对“421 问题”的担忧 德意志银行的一项研究认为，中国的养老金问题是一枚“人 口年龄构成方面的定时炸弹”，它“爆炸的时间有可能比人 们预想的早”。联合国预测，中国人的平均年龄到2050年 将达到45岁，比2005年提高12.2岁。 中国靠独生子女政策抑制了人口增长。中国人口年龄构成的 发展趋势越来越像发达工业国。只不过，德国和美国在步入 龄化社会时已达到了比中国高得多的生活水平。 从这方面来说，人口的年龄构成问题对中国的威胁比对德国 的威胁大。这个国家的人口老龄化速度在经济发展的初期就 达到了日本的水平。然而，当日本社会在 1980年达到中国 人目前32.6岁的平均年龄时，其实际人均收入已是中国当今 的三倍。联合国的一份报告强调说，从没有一个国家尚处在 中国这样的发展阶段便开始老龄化。这带来了巨大的挑战。 德国《星期日世界报》文章： 中国的老龄化与对“421 问题”的担忧 中国的养老金丝毫谈不上安全。在计划经济时代，企业为职 工提供全面的生活保障。市场化起步时，这项负担变得过 大。“铁饭碗”打破了。现代的养老金制度必须建立。 上世纪90年代中期，中国决定采取由现收现付制度和个人 养老金账户这两大支柱组成的模式。根据该模式，一部分养 老保险费用于支付当前退休者的养老金，另一部分则被存入 个人账户，以后直接付给缴纳养老保险费的个人。“但事实 并非如此”，国际劳工局的一项调查认为。 因为这项新制度必须承担国企的养老金需求，所以它从一开 始就缺乏资金。因此，政府也动用个人账户的资金填补缺 口。国际劳工局称个人账户“有名无实”。事实上，个人账 户是空的。国际劳工局警告说：“考虑到社会老龄化，这种 做法令政府更难以保障在财政方面可长久维持的养老金。” 德国《星期日世界报》文章： 中国的老龄化与对“421 问题”的担忧 一些非法滥用养老金的情况扩大了资金缺口，而人口年龄构成的 变化才刚刚开始。德意志银行估算，若中国不改变退休年龄，则 2050年每百名劳动者就要供养79名退休者。  “我们指望孩子了”，北京三里屯一个工人聚居区的居民说。住 在这两座六层砖楼的人大都是一家公共汽车修理厂从前的职工。 随着改革的深入，工厂重视效益。王智宏（音）说，他的妻子45 岁被被指定提前退休，他自己50岁也提前退休了。“找工作很 难”，王智宏抱怨道，“我们和年轻人根本没法比。”他的妻子 眼里噙着泪水。 住宅区外面，身穿名牌服装的新贵们在街上散步。音乐声从酒吧 传出。在这里人们点售价60欧元一瓶甚至更贵的威士忌。许多退 休者一个月的养老金也就这么多。 不过，领到养老金的人已经可以庆幸了。中国还远未达到在全国 建立养老保险体系的目标。有劳动能力的城镇居民仅有不到半数 参加了养老保险，在农村参加养老保险者仅占十分之一。 德国《星期日世界报》文章： 中国的老龄化与对“421 问题”的担忧 更为严重的是，独生子女政策动摇了大家庭养老的传统。将 来一个孩子要赡养父母两人和祖父母四人，中国人称之为。 421问题”。 尽管如此，失业对年轻一代似乎不是问题。正相反：中国的 研究者警告中国将出现劳动力缺口。中国社会科学院的蔡昉 说，似乎用之不竭的“人力资本”曾一直是“巨大的红 利