财政学_第四章__社会消费性支出——购买性支出.pdf

第四章 社会消费性支出 ———购买性支出之一 教学目的和要求：通过本章学习让学生着重了解社会消费性支出 的一般理论，核心问题是如何提高社会消费性支出的效益，优化支出 结构。具体来说，需要掌握和理解以下问题： （1） 了解社会消费性支出的性质； （2） 了解行政管理费和国防费的性质； （3） 了解行政管理费规模变化的一般规律以及我国行政管理费 的规模变化和现状。 （4） 了解我国国防费的规模及其变化和构成； （5） 掌握政府在文科卫支出的现状。 （6） 理解提高文科卫支出效益的方法。 教学重点和难点：社会消费性支出的项目 行政管理费的构成 我国行政管理费规模居高不下的原因分析 教育支出的提供方 式 政府提供对公共卫生事业的理论依据 第一节 社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 社会消费性支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存 在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产性的消耗性支出，它 1 的使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限 度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必须的。而且，就其本质 来说，社会消费性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成 了财政这一经济现象存在的主要依据。社会消费性支出既然是社会 的，它所提供的服务就可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外 部效应，因为有这一特点，满足社会共同需要的提供以及为此而支出 的资金的筹措，就要遵循与一般的商品和服务有所不向的另外的一种 原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的支出，是财 政工作的基本职责。 一国政 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证， 府不仅要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来 侵犯以及公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理 处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关 系。 此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相 应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高 居民的生活质量。 二、社会消费性支出的项目(重点) 为了满足以上的这些社会公共需要，必然形成许多项目而且数量 可观的财政支出。在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部 门的事业费等。 2 在不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也有所不同。如 前所说，自由资本主义时期，强调市场的自由竞争，靠“看不见的手” 调节经济，提倡“廉价政府”，因而当时的财政支出主要是社会消费 性支出，而且支出规模较小，占 GDP 的比重较低。随着市场经济的 不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一些新的政府的政 治职能和社会职能，相应地社会消费性支出项目不断增加，规模不断 扩大。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模 总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋 势，达到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相对规 模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费属性 将行政管理费和国防费放在一起讨论，看起来似乎有些风马牛不 相及，然而，如果从国家的产生以及国家的基本职能角度来认识问题， 这种表面上的不协调就不存在了。国家的产生是以生产力的发展为物 质前提的，但是，导致国家产生的直接原因是两条：（1）国家是人类 分裂为