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第二章市场、政府与公共财政 财政学 财政学 第一节 市场失灵和政府干预 第二节 公共财政 第三节 公共财政的职能 财政学 财政学 第一节 市场失灵和政府干预 一、资源配置的两种方式 （一）计划配置方式 计划配置方式是指政府部门根据社会需要和可能，以 计划配额、行政命令来统管资源和分配资源。 财政学 财政学 政府部门必须满足以下条件： 1. 必须具备充分的信息 （1）现有资源种类和数量的信息 （2 ）所有产品生产技术的信息 （3 ）所有不同个人偏好的信息 2. 参与制定计划和执行计划的所有个人都必须一心为公 （1）计划制订者全心全意为公众服务 （2 ）计划执行者要毫无私心杂念，为公众着想 （3 ）具有合理的偏好体系 财政学 财政学 （二）市场配置方式 市场配置方式是指依靠市场运行机制进行资源配置的 方式。 通过完全竞争市场来实现资源配置效率的要求，必须 满足以下条件： （1）市场上有众多的生产者和消费者，任何一个生产 者或消费者都不能影响市场价格 （2 ）企业生产的产品具有同质性，不存在差别 （3 ）生产者进出市场，不受社会力量的限制 （4 ）市场交易活动自由、公开，没有人为的限制 财政学 财政学 （5）市场信息畅通、准确，市场参与者充分了解各种 情况 （6）各种资源都能够充分的流动 二、市场失灵及其表现 市场失灵是指市场无法有效率的分配商品和劳务。主 要包括公共物品、外溢性、垄断、信息不对称、风险 与不确定性、收入分配不公、宏观经济失调等。 财政学 财政学 1、公共产品 公共产品是在消费上具有非竞争性和非排斥性的产 品。 它只能以公共提供的方式进行消费。 2、外溢性 外溢性又称外部效应，是指企业或个人对他人产生的 利益或成本的影响。 财政学 财政学 公共物品是外溢性的一种特例。但公共物品与外溢 性还是有差别的： （1）公共物品是正产品，人们的活动就是为了生 产该产品；外溢性是副产品，是人们生产其他产品 的伴生物。 （2 ）公共物品的提供是有意识的主观的行为；外 溢性的产生是一种非本意的影响。 （3 ）在公共物品的情况下，所有社会成员消费的 都是相同的物品，具有共同消费性和社会利益；在 外溢性的情况下，则有个人消费和共同消费，个人 利益和社会利益相混合的特性。 财政学 财政学 3、垄断 只有一个买者或者卖者的市场称为垄断。 由于成本递减使得成本递减企业的净收益不断增 加，从而把较小的企业排斥出竞争，形成了经济学 中所称的自然垄断。 4、信息不对称 当交易双方中一方掌握的信息多于另一方时就存在 信息不对称。 信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡，影响 社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效 率。 财政学 财政学 5、风险与不确定性 不确定性是指经济行为者在事先不能准确的知道自 己的某种决策的结果。 在不确定的条件下，信息才有了价值，使得信息在 市场竞争中占有了重要的地位，而信息的有限和不 对称又加剧了风险和不确定性，造成了市场失灵。 6、收入分配不公 7、宏观经济失调 宏观经济失调是指在市场经济运行中产生的失业、 通货膨胀和经济危机等现象。主要是从对有限资源 的利用程度来衡量经济效率的。 三、政府干预及活动范围 • 政府干预主要有两种方式：直接干预和间接干预 • 直接干预实质上是政府的行政干预，即通过政府的各种不 同的职能机构，依照立法和规章，对市场、行业及企业本