公共财政 第十三章 财政政策（天津商学院）.pdf

主 讲 : 巫建国 教授 不会做小事的人,也做不出大事来 — 罗蒙诺索夫 第十三章财政政策概论 第一节 财政政策理论及流派 第二节财政政策：目标、手段 第三节财政政策：作用机制与经济效应 第四节财政政策的类型及选择 第五节 财政政策与货币政策的协调 第一节、财政政策理论及流派 一、古典经济学之财政政策 二、凯恩斯的财政政策观 三、现代古典主义财政政策 四、新凯恩斯主义的财政政策 一、古典经济学之财政政策 以亚当·斯密为首的古典经济学派所倡 导的财政政策，以坚持“纯市场主导”为宗 旨，极力反对政府干预经济。 萨伊甚至提出了“供给会自动的创造需 求”的论断，认为市场这只“看不见的手” 既能合理的配置资源，也能实现收入的合理 分配。因此。经济中不存在非自愿失业，无 须政府干预经济运行，提倡“廉价政府”和 “健全财政”，政府只履行好“守夜人”的 职能即可。 二、凯恩斯的财政政策观 1929-1933年爆发了严重的世界性经济 危机，（英）凯恩斯应以时对，1936年出 版了著名的《就业、利息和货币通论》， 提出了一整套旨意在反萧条和解决失业的 理论和政策。系统地阐述了国家干预经济 理论。 凯恩斯认为： 一方面，就业量是总有效需求的函数并取决 于总支出，而市场竞争不可能自动产生吸收所有 生产性总需求，总需求不足会在消费不足或储蓄 过度下出现，消费不足可以通过增加投资来增加 有效需求，而储蓄过度则可能导致失业、国民收 入下降、生产要素闲置，减少资本形成。 另一方面，利息率不能使储蓄和投资产生均 衡致使投资不足经常存在因此，要提高社会的有 效需求，就必须提高消费需求和投资需求。 三、现代古典主义财政政策 20世纪60年代至80年代，西方各国屡陷经济滞 涨，经济衰退，失业激增，凯恩斯主义一筹莫展， 这时现代古典经济思想开始抬头，他们反对政府过 多干预自由市场经济，具体讲又分为： 货币学派 供给学派 的财政政策 合理预期学派 四、新凯恩斯主义的财政政策 代表人物有约·斯梯格里茨等 认为政府与市场是优势互补的 主张政府利用财政政策从供给与需求两 方面干预经济，既注重微观政策的短期调 节，又要重视结构性政策的长期调节。 第二节财政政策：目标、手段 财政政策目标 财政政策目标作为有选择目的的预 期，一般设定为：经济增长、充分就业、 物价稳定和国际收支平衡，它有机的反映 着社会经济发展的客观要求。 1、经济增长 即实现经济保持一定速度的增长。在 实现经济增长过程中，财政以引导劳动、 资本、技术等生产要素合理配置；以收支 扩大需求促进经济发展． 2、充分就业 充分就业是指合乎法律规定条件、有能 力工作的人都可以找到有报酬的工作。作为 财政政策目标，一是宝贵的劳动力资源不能 充分用来创造物质和精神财富，是社会资源 的极大浪费；二是失业的存在会不可避免地 给失业者个人、家庭带来痛苦，并引发一系 列社会问题． 3、物价稳定 物价稳定一般指价格总水平的稳定。 严重的通货膨胀会引起社会收入和国 民财富的再分配，使工薪阶层和债权人深 受其害，会使价格上升快的行业趋于扩 张，上升慢的行业趋于收缩，扰乱价格体 系，扭曲资源配置，使整个分配秩序和经 济秩序出现混乱。 严重的通货紧缩会使资源无法有效利 用，造成大量闲置资源浪费，失业增加， 人民生活水平下降，进而引发社会和政治 问题。 4、国际收支平衡 国际收支是一国与世界其他国家之间的 以货币计量的全部的经济往来，包括进口、 出口、资本流进流出等，用国际收支平衡表 反映和记录。 国际收支出现逆差，会影响本国汇率的 稳定，进而威胁到整个经济的安全。 所以，许多国家尤其在世界经济一体化 后，纷纷将国际收支平衡也作为基本的财政 政策目标之一。 财政政策手段 财政政策手段主要有预算、财政支出、 税收、公债、转移支付、预算和买卖国有