第二章财政支出概述.pdf

政府活动与政府职能 第二章 财政支出概述 第一节 财政支出范围的界定 第二节 财政支出的分类 第三节 财政支出中的公平与效率 第四节 财政支出对经济的影响 第一节财政支出范围的界定 一、财政支出的属性 二、财政支出的范围 一、财政支出的属性 理论基础 ：马克思关于生产性劳动和非生产性劳动 划分 古典自由经济学家认为财政支出具有非生产性质 现代西方经济学家则认为财政支出是生产性的 我国在经济体制改革以前，财政支出中的很大比重 是用于生产性的财政投资方面 ，非生产性开支方 面过小非生产性开支方面过小 二、财政支出的范围 财政支出的目的是满 足政府执行其职能 的需要，因此政府 职能范围的大小决 定了财政支出的范 围。在市场经济条 件下，政府职能范 围必须限定在市场 失灵领域，从而决 定了财政支出的范 围也只限于市场失 灵领域。 (二)财政支出的范围 1．为国家机构的正常运转提供经费 2．为科教文卫事业提供经费 3．为公共工程提供经费 4．为社会公平实现提供经费 （三)我国财政支出范围界定 问题：一是国家财政继续承担着一些本不应由财政承 担的开支，即所谓的财政支出“越位”；二是一些必 需的公共支出却没有到位或没有完全到位，即所谓 的财政支出“缺位”。 对市场能有效配置资源的领域，财政支出不应介入其 中，防止政府财政支出 “越位” ；对市场不能有效 配置资源的领域，财政支出必须承担起优化资源配 置的作用，防止政府财政支出 “缺位” 。 第二节财政支出的分类 财政支出分类的意义 财政支出的几种主要分类 一、财政支出分类 的意义 1．适当的财政支出分类，可以促进社会公 众对政府财政状况的了解 2．适当的财政支出分类，有利于促进政府 预算的编制。 3．适当的财政支出分类，有利于对财政支 出问题进行研究 二、财政管理上的分类(1) 财政管理上的分类(1) （一）按财政支出的具体用途分 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 基本建设支出 企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 简易建筑费支出 地质勘探费支出 5、科技三项费用 6、流动资金支出 科技三项费用 流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支援农业支出 国家物资储备支出 支援农业支出 9、工交商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 工交商业等部门事业费支出 城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出 价格补贴支出 文教科学卫生事业费支出 13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 抚恤和社会福利救济费支出 国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出 行政管理费支出 债务支出 二、财政管理上的分类(2)