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权力资源、生活机会和财政体制
作者:未知
——论我国“三农”问题及农村税费改革思路
本文通过建立“财政社会学”理论框架和运用财政社会学分析方
法,对我国历史上长期以来的“三农”问题进行研究。作者认为,“三
农”问题,包括农民负担过重的问题,其根源在于我国国家集权型财
政体制和农村、城市之间不当的权力资源配置格局,解决问题的根本
出路在于彻底改变我国传统的财政体制,建立农村城市协调发展的工
商基础型公共财政体制,实行民主财政。
在一个以农村人口为主的大国,全面实现小康必须全面繁荣农村
经济,加快城镇化发展进程。开拓新的思路,正确认识和把握“三农”
问题的实质,是我们进一步推进农村税费改革、全面繁荣农村经济的
重要前提。与以往研究不同,本文采用财政社会学(注:“财政社会
学”思想由德国著名经济学家葛德雪和熊彼特提出,至今已有近百年
的历史,但是却一直没有得到普遍的关注,因而也没有形成统一的理
论分析框架。本文所用理论框架是作者依据自己对财政社会学的理
解,综合经济学、政治学、社会学、法学等相关学科的有关知识建构
的。必须指出的是,财政社会学不是特殊的社会学,也不是财政学的
特殊组成部分,更不是财政学与社会学之间的边缘学科,而是财政学
的本来含义,是新政治经济学的重要分支之一。)分析方法,对我国
历史上长期以来的“三农”问题进行研究,其结论是:我国“三农”
问题的深层次原因在于我国不合理的国家集权型财政体制。因此,无
论是农村税费改革,还是全面繁荣农村经济、加快城镇化进程,都要
求把农村财政放到一个更坚实的制度基础上来,彻底改变我国传统财
政体制下农村、城市之间不当的权力资源配置格局,建立农村城市协
调发展的工商基础型公共财政体制,实行民主财政。
一、财政社会学分析框架及财政体制模型
财政涉及广泛的责权利关系,具有极大的社会经济“联动性”。
19 世纪的财政学文献表明,重商主义时期的财政学具有鲜明的学科
综合化特色,它包含有今天的法学、经济学、公共管理学、政治学、
社会学以及历史学、政策学等内容(注:BACKHAUS ,JüGEN,G.
(2002 )。Fiscal sociology :what for ?
[Z].http://www.unierfurt.de/finanzwissenschaft/downl/abschied.html. )。
只是到了 20 世纪以后,随着各个学科的单方面发展,财政学才变成
一门技术性的学科,并将自己的理论建立在法学、政治学、经济学等
既有理论的虚拟观念的基础上,忽视了财政现象与社会结构之间的有
机联系。葛德雪(Rudolf Goldscheid )批判了财政学的技术化倾向,
提出了财政社会学思想,试图恢复重商主义时期财政学研究的跨学科
性质(注:葛德雪(Rudolf Goldscheid,1870—1931),德国经济
学家,在 1917 年及随后的几年里,出版了《国家社会主义还是国家
资本主义》、《财政学与社会学》、《经济社会化还是国家破产》、
《国家、财政及社会——从社会学立场研究财政学的本质与课题》等
书,批判了现有财政学,提出了财政社会学的主张与政策实践,认为
财政社会学即公共财政怎样受社会节制,以及公共财政对社会发展有
什么节制机能的问题,阐明财政与社会生活的相互关系。参见:[ 日]
坂入长太郎。欧美财政思想史[M].中译本,张淳译,北京:中国财政
经济出版社,1987.347—348. )。熊彼特则从财政的侧面抓住国家的
本质、形态和命运,指出对财政历史的研究能使人们“洞悉社会存在
和社会变化的规律,洞悉国家命运的推动力量,同时也能洞悉具体的
条件,特别是组织形式发展和消失的方式。”(注:
CHUMPETER.JOSEPH.ALOIS, (1918)。The crisis of the tax state
“[A].International Economic Paper[C].1954.4. )可惜他们的思想没
有受到应有的关注和发展(注:继葛德雪和熊彼特后,还有耶希特
(Horst Jecht )、兹尔坦(Herbert Sultan )等人对此进行过研究,但
1930 年后因发生意识危机而失去影响,其研究也变得断断续续。现
在对此进行研究的主要是德国和日本的经济学家,我国在这方面的研
究还刚刚起步。),财政社会学也始终只是处于萌芽状态,没有发展
成为一门独立的学科。本文以为,财政社会学是新政治经济学的一个
重要分支,是进行社会经济发展宏观分析的最佳视角,它可以通过
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