4章财政支出概述.pdf

第四章财政支出概述 财政支出概念和分类 财政支出的决定因素 财政支出规模的增长趋势及其原因 一、财政支出概念及其分类 （一）概念 财政支出是政府为了实现其职能，对集中性 财政资金进行再分配的活动。 财政支出是财政分配活动的重要环节， 它反映了国家一定时期的政策，规定了政 府活动的范围和方向。 它是政府向社会提供公共物品的唯一手段， 所以又称为政府支出或公共支出 财政支出与政府职能有关 • 政府职能包括政治、经济、军事、社会和 文化等；政府在行使任何职能时都要支配 一定的人力、物力、财力；安排、使用和 耗费这些资源，就形成了财政支出。 • 财政支出是政府实现其职能所发生的开 支，即政府将筹集到的财政收入有计划地 分配和使用到政府职能的各个方面，转化 为政府实现其职能所需的商品和劳务，都 定义为财政支出 财政支出与公共利益有关 • 政府是社会公共利益的代表，只有政府才 能在社会公众的要求与监督下为公共利益 着想，维护和增进社会公共利益。 • 维护和增进公共利益需要支付成本，这种 成本就是财政支出 财政支出与社会经济活动有关 • 现代社会政府的作用越来越重要： • 调节和指导国民经济发展； • 制定产业政策、法律和法规，保护正当竞争、产 权、环境和劳动者权益； • 提供公共产品，解决市场不能解决的问题； • 实施社会救济，缩小收入差距； • 筹集资金从事关于国计民生重要部门生产； • 财政支出就是为社会需要付出的代价。 财政支出与支出制度有关 • 17C出现的财政预算制度要求政府将所有支 出编入在预算表内，实施严格的计划管理 和法制管理，许多国家学而用之，且不断 加强改造，预算支出代表着一个国家的财 政支出。 • 我国除了预算内支出外还有预算外支出， 还有制度外支出，且占有很大份额。后两 者不纳入预算内管理，实行自收自支，规 范性差。 为各级政府机构的正常运转提供经费 围 范 出 支 政 财 2. 为科教文卫事业发展提供经费 对基础设施的投资和运营提供经费 为社会公平提供财政支出 （二）财政支出分类与结构 分类按照不同标准对财政支出进行划分和归并 预算分类法 理论分类法 法 类 分 算 预 式 复 法 类 分 算 预 式 单 类 分 质 性 济 类 经 分 按 能 职 家 国 按 类 分 度 程 控 可 按 1、理论分类法 分 ） 能 功 用 费 出 支 （ 能 职 家 国 经济建 服务于国家经 包括经济建设支出 经济建 服务于国家经 包括经济建设支出 设支出 济职能的支出 和经济管理支出 设支出 济职能的支出 和经济管理支出 文教卫生支出和社 文教卫 服务于国家社 文教卫生支出和社 文教卫