第1章__财政总论.pdf

财政与金融 第1章 财政总论 第1章 财政总论 财政的概念 财政的职能 效率与公平 西方财政学说的发展 第一节 财政的概念 第一节 财政的概念 什么是财政？ Finance 通常所说的财政是国家或政府财政的简 称，即有关国家（政府）钱财货物方面的 行政事务。企业、单位钱财货物方面的行 政事务一般被称作“财务” 。 一、财政现象 军、警、法等国家机器的维持 基础设施建设 文化事业发展 科学技术研究  …… 为什么需要财政？  外部性  治理污染  RD  “免费搭车”与提供公共产品  国防、环境保护……  高等教育…… 跳过 背景知识：外部性与市场缺陷的例子  20世纪初的一天，英国经济学家庇古在乘火车 时发现，火车经过田间喷出的火花飞到麦穗 上，给农民造成了损失，但农民却无法向铁路 公司索取赔偿  ——负的外部性  1971年的一天，美国经济学家斯蒂格勒乘火车 时发现，火车经过农田吓走了吃稻谷的飞鸟， 农民因此受益，但铁路公司却不能向农民索取 “赶鸟费”  ——正的外部性 返回 背景知识：公共产品（Public Goods）  消费的非排他性  即某些人对一种产品的消费不会阻碍其他人同时对 该产品的消费，或者阻碍的成本很高。  消费的非竞争性  即某些人对一种产品的消费不会减少其他人对该产 品的消费量  效益的外溢性  这种产品的消费不仅可以使消费者本身受益，而且 可以使其他人也间接受益。 返回 市场机制的缺陷与国家财政  公共产品数量不足  由于公共产品的非排他性和非竞争性，市场提供的 公共产品的数量会大大少于社会所需要的数量  外部效应问题不好解决  所谓外部效应，是指私人部门在提供一种产品时， 其私人成本与社会成本之间、私人效益和社会效益 之间存在的非一致性。现实中，既有正的外部效 应，也有负的外部效应。外部性常常使得相关产品 的提供量背离最优效率水平。 需要政府 财政系统 二、财政的起源  国家分配说  伴随着国家的产生而产生 剩余产品说  占有剩余产品的过程 社会共同需要说  满足社会共同需要 价值分配说  国家对价值的分配 三、财政概念的总结  国家分配论：国家财政  国家不是生产机构，但履行职责需要消耗社 会产品。因此，凭借国家政治权力强制性参 与的对社会产品的一种分配活动。  公共经济论——公共财政  市场经济下，私人经济无法解决市场失效的 问题。因此，需要公共经济