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焦作市“十二五”卫生事业发展规划 （征求意见稿） “十二五”时期，是我市卫生事业发展的关键时期。为了 贯彻落实党的“十七大”精神和新时期卫生工作方针、政策， 不断深化医药卫生体制改革，推进卫生事业与全市经济社会协 调发展，维护和实现全市人民群众的健康权益，根据市委、市 政府编制“十二五”规划的精神和要求，特制定焦作市“十二 五”卫生事业发展规划。 一、“十一五”卫生事业发展规划执行情况回顾 “十一五”期间，我市卫生工作以卫生项目建设为抓手， 不断完善卫生服务网络；发展社区卫生服务，提高公共卫生服 务水平；大力实施新型农村合作医疗制度，为广大农村居民提 供适宜的医疗保障；不断深化医药卫生体制改革，取得了明显 的成效。“十一五”期间各项目标任务全面完成。 （一）以健全公共卫生服务体系为牵引，促进群众日益享 受到均等化的公共卫生服务 “十一五”期间，初步建立起市、县、乡、村四级公共卫 生服务网络，突发公共卫生应急指挥体系和疾病预防控制体系、 卫生监督体系、妇幼保健体系基本形成。预防保健和疾病控制 工作取得明显成效。2010年，我市人均期望寿命达到 74岁，孕 产妇住院分娩率达 99.97％，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡 率、婴儿死亡率分别降至 12.43/10 万、10.96‰、12‰以内， 实现了“十一五”规划确定的目标。甲乙类传染病发病率连续 5 年保持较低水平。以县为单位常规免疫接种监测报告完整率、 及时率均为 100%，儿童计划免疫五苗基础接种率达 95%。对禽 流感、传染性手足口病、甲型 H1N1流感疫情进行了有效控制， 保证了公共卫生安全。 （二）以卫生建设项目为抓手，医疗服务体系得到较快发 展 “十一五”期间，特别是 2008年底以来，中央实施一系列 “扩内需，保增长，促发展”的积极财政政策，我市紧紧抓住 机遇，争取中央投资项目 76个，建设规模达到 18.71万平方米， 总投资 3.59亿元。实施了市中医院，沁阳、博爱、温县、修武 人民医院和孟州中医院等县级医院项目，重点建设了 29个乡镇 卫生院、27 家社区卫生服务中心及一批村卫生室改造项目。积 极争取省标准化村卫生室建设项目并推动市标准化村卫生室建 设项目的实施，“十一五”期间，投入 6000 万元建设标准化村 卫生室 2200个，保证全市每一个行政村至少设有 1个标准化村 卫生室。众多卫生建设项目的实施，进一步健全了全市医疗服 务网络，改善了医疗条件。 （三）以实施新农合制度为突破口，全力推动农村卫生工 作 2006年，我市在 6县（市）启动新农合试点，2007年对五 城区新农合实行统办统管，新农合制度覆盖到全市农民。新农 合制度以个人缴费低，医疗服务网络健全，审核报销程序简便 - 2 - 等优势，得到老百姓的充分拥护，全市参合人数从 2007 年的 229.78万人增加到 2010年的 245.32万人，参合率由 2007年的 95.89%增加到 2010 年的 97.65%。“十一五”期间，以实施新农 合为契机，大力开展县级医院规范化管理，全面推行并完善乡 镇卫生院上划县级卫生行政部门管理模式，积极探索乡村卫生 一体化，使农村卫生管理不断制度化、规范化。依托河南省 “51111”工程，为县、乡级卫生机构招录医学类大专院校毕业 生 189名，同时，为乡镇卫生院免费培训管理、医技人员近 1000 人次，免费对全市 5000余名村医进行了轮训。通过引进、培训 等方式，提高了农村卫生人员的医技水平，提升了农村卫生的 服务能力。 （四）以推动全国社区卫生服务体系建设重点联系城市工 作为切入点，社区卫生得到历史性发展 2007年，我市被国务院列为“全国 29个社区卫生服务体系 建设重点联系城市”。通过近几年的发展，我市社区卫生服务工 作成为了全省的一面旗帜，城区居民日益享受到了均等的公共 卫