财经法规第四章财政法律制度(财经法规).pdf

第四章 财政法规制度 大纲要求 第一节预算法律制度★★★ 一、预算法律制度的构成★二、国家预算★★ 三、预算管理的职权★★★四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序★★★六、决算 七、预决算的监督 第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成★ 二、政府采购的概念★★★ 三、政府采购的原则四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式六、政府采购当事人 七、政府采购方式★★★八、政府采购的监督检查 第三节国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 二、国库单一账户体系★★★ 三、财政收入收缴方式和程序 四、财政支出支付方式和程序★★ 第一节 预算法律制度  一、预算法律制度的构成  预算法律制度由 《预算法》和《预算法实施条例》构成。  《预算法》自1995年1月1 日起施行。是调整在国家进行 预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关 系的法律规范的总称。  《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细 化。  二、国家预算  （一）国家预算的概念  国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定 的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控 的重要手段  （二）国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能  1.财力保证作用；  2.调节制约作用；  3.反映监督作用。  （三）国家预算的级次划分  1.一级政府一级预算。  2.我国的国家预算共分为五级，具体为：  （1）中央预算；  （2 ）省级（省、自治区、直辖市）预算；  （3 ）地市级（设区的市、自治州）预算；  （4 ）县市级（县、、不设区的市、市辖区）预算；  （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。  这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算 都称为地方预算。  县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。  （四）国家预算的构成  1.中央预算  中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单 位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央 返还地方或者补助地方的数额。  （2 ）地方预算—— 由各省、自治区、直辖市总预算组 成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预 算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解 的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数 额。  （3 ）总预算（财政总预算）——地方各级总预算由本级 政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成； 下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级 预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级 预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级预算。  （4 ）部门单位预算—— 由所属各单位预算组成。  单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他 单位的收支预算。 【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门 预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局 等等部门预算。南京市政府总预算不仅包括上述本级预 算，还包括南京市11区县的预算，雨花区等。  三、预算管理的职权  （一）各级人民代表大会及其常委会的职权  1.全国人大及其人大常委会  （1）全国人民代表大会：  审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报 告；  批准中央预算和中央预算执行情况的报告；  改变或者撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的 决议。  （2 ）全国人大常委会：  监督中央和地方预算的执行；  审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；  撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的 同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定 和命令；  2.地方人大及其常委会的职权  （1）县级以上地方各级人大：  审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；  批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府每年 至少向人大或常委会报告2次）；  改变或者撤销本级人大常委会和本级政府关于预算、决算 的