财政学_复件1_财政学教案.pdf

财政学 导论 （教学目的）通过分析现实中的种种财政现象以及财政分配与经济生活的关系，让学生了解 学习财政学的重要性，以及如何来学习财政学这门课程。 （教学重点、难点）财政学的对象和学习目的、研究和学习方法。 （教学方法）讲授法 一、现实生活中的种种财政现象和财政问题 社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，时时处处存在财政 现象和财政问题。 当今人们生活在一个市场经济环境中。市场是通过买卖来满足人们各种需要的一个系统。 工人、农民、公教人员、工商业者依靠诚实劳动和合法经营取得货币收入，用这些货币收入 可以到市场上购买或支付自己需要的商品或服务；工商企业的生产和流通也离不开市场，在 市场上卖出商品或提供服务取得货币收入，用这些货币收入支付职工工资，并从市场上购买 原材料和设备，又开始新的生产并实现扩大再生产。亚当·斯密曾形容市场受一只“看不见 的手”所支配，协调产品和价格，实现需求和供给的平衡以及个人利益和社会利益的结合。 马克思将商品生产的规律概括为价值规律。指出商品的价值是由生产商品的社会必要劳动时 间决定，而价格围绕价值上下波动来调节生产和流通，并促进技术进步。总之，市场是一种 结构精巧而且具有效率的经济送行机制，这已为几百年的市场经济实践所证实。 但是，从现实生活中可以发觉，市场不是满足人们需要的惟一系统，它不能包揽人们的 一切需要。另一个保证居民生活和社会经济正常运行的系统则是政府。政府主要通过财政以 有别于市场的方式来满足市场不能提供或不适于由市场提供的各类需要。 最典型的事例是行政管理、国防、治安以及司法和执法。你手里有钱可以在市场上买到 食品、衣物、图书和其他读物，甚至可以买到住房和汽车，但即使有钱也买不到由行政管理、 国防、治安以及司法和执法所提供的国土安全和社会秩序。另一个典型的事例是基础科学。 基础科学的研究成果不能直接付诸应用，但却是应用技术和应用工程的基础，如今习以为常 的激光、晶体管和原子能是物理学基础研究的成果。基础科研成败的风险大，但一旦成功， 全社会甚至全人类可以受益，而且不能被授予专利。不能期望个别厂商热衷于这类事业，主 要由政府投入并提供这类“产品”是责无旁贷的。城市建设则是一个综合性事例。城市里大 小商店鳞次栉比，商品琳琅满目，为居民生活提供了方便，但任何一个商店都不能给居民提 供公共设施和公共服务。城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、净化环境， 细小的还有公园、公厕，等等，这些公共设施与公共服务，是工商企业正常的生产经营所必 需的，也是居民日常生活须臾不可或缺的。这类需要既然是“公共的”，显然不能通过市场提 供，或者即使由市场提供也是缺乏效率的，提供这类需要理所当然属于政府的职责范围。 就家庭和居民个人而言，生老病死都和财政密切相关。学龄前儿童要上幼儿园，学龄儿童享 受义务教育，成长后许多青年人要上高中，接受职业教育，有人还要进入政府办的大学, 国家 公务人员享受公费医疗；离退休人员享受养老保险；城镇居民享受政府提供的价格补贴；低 收入家庭享受基本生活保障；下岗人员有政府实施的再就业工程，等等。居民个人方面享受 政府提供的各种服务。同时也是纳税义务人。收入达到一定的标准要缴纳个人所得税，居民 死亡留下的遗产要缴纳遗产税，对政府某些特定的服务也要支付一定的费用。 就工商企业而言，因为工商企业是商品生产和经营的主体，它们与财政的关联主要是作为 政府为满足公共需要而索取收入的承担者，即主要纳税人。作为我国主要税种的增值税。消 1 费税和营业税是由工商企业缴纳的，当前几乎占全部税收收入的 80 ％左右，盈利企业还要缴 纳企业所得税。工商企业作为主要纳税人的同时，不仅享用政府提供的公共工程和公共服务， 而且享受政府提供的各种优惠的支持，如税收优惠、投资抵免、加速折旧、出口退税、财政 补贴等。 还要看到，政府不是单纯的消费者，还要承担生产建设职能。规模宏大的电站、煤矿、钢 铁厂，横跨江河的桥梁，贯通全国的铁路、公路网，大型农业水利工程、灌溉系统，多是由 政府出资兴建的。特别是在一个资本市场还不发育、还不健全的发展中国家，这种财政配置 资源的职能具有特殊重要的意义。 人们从报刊、电视、广播以及政府领导人的工作报告和讲话中，经常可以看到或听到一系 列亟待解决的财政问题： 财政收入占国内生产总值的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重多大才是适度