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财政学 第十一章 财政管理体制 概要 财政管理体制是处理政府间财政关系的一 项根本制度 与政府分权相应，财政管理体制也表现为 分级财政体制 关键是如何中央与地方、地方各级政府之 间的关系 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 2 本章内容 第一节 财政管理体制及其类型 第二节 分级财政体制及其政府职能划分 第三节 分级财政体制的收支划分 第四节 政府间的转移支付制度 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 3 第一节 财政管理体制及其类型 财政管理体制的概念及其基本内容 预算管理体制的类型 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 4 一、财政管理体制的概念及其基本内容 财政管理体制概念 是指在中央与地方政府之间以及地方各级政 府之间划分财政收支范围和预算管理职权的 一项根本制度。 广义的和狭义的财政管理体制 事权决定财权，理顺各级政府的职能，实 现责、权、利相结合  实质：是处理预算资金在分配和管理方面 的集权与分权、集中与分散等方面的关系 问题 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 5 一、财政管理体制的概念及其基本内容 财政管理体制的基本内容 确定预算管理的主体与级次  明确各级政府的职责（事权）范围 预算收支划分 预算调节制度 预算管理权限的划分  《预算法》对预算管理权限的划分 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 6 二、预算管理体制的类型  实施分税制财政体制前的情况：  统收统支型财政体制  统一领导、分级管理型财政体制  “划分收支、分级包干”型财政体制 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 7 第二节 分级财政体制及其政府职能划分 分级财政体制的概念及其内容 政府间财政关系的基本理论依据 预算收支划分与调节方法 合理划分政府的职能范围 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 8 一、分级财政体制的概念及其内容 分税制财政管理体制 是指在中央与地方各级政府之间，根据各自 的职能范围和支出责任划分税源，并以此为 基础确定中央与地方的税收权限、税制体 系、税务机构和协调财政收支关系的制度 分税制的不同形态：彻底和不彻底分税制 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 9 一、分级财政体制的概念及其内容 分税制财政管理体制的特征  多级预算体制 各级政府的职责分工明确  收入实行分税制  中央对地方实行转移支付制度 2013年10月14 日12时30分 《财政学》（黄绥彪主编） 10 二、政府间财政关系的基本理论依据 公共物品的受益范围与财政分权 公共需要的层次性与分权的必要