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第十二章 财政平衡与财政政策 主讲：胡奕璇 本章要点 • 财政平衡和财政赤字的概念； • 财政赤字的计量口径 • 财政政策的概念、目标、主体、工具、类型 • 财政政策的传导和效应 第一节 财政平衡 • 财政平衡 • 财政赤字 • 财政平衡理论 • 财政平衡与社会总供求平衡 一、财政平衡 概念 • 指年度财政收入与支出在总量上的平衡。 正确理解财政平衡 1.财政平衡是一种相对的平衡 2.财政平衡是一种动态的平衡 3.财政平衡是一种综合平衡 4.财政平衡是一种真实的平衡 二、财政赤字 • （一）预算赤字、决算赤字和赤字政策 预算赤字 • 指在编制预算时在收支安排上就有赤字； • 预算列有赤字，并不意味着预算执行的结果 也一定有赤字。 决算赤字 • 指预算执行结果支大于收，出现赤字。 • 预算赤字或决算赤字，并不是有意识地安排 的赤字，在每一个财政年度也并非都出现，只是 由于一些客观不可预测的因素影响而导致的个别 年度或少数年度存在赤字。 赤字政策 • 政府有意识、有计划地利用赤字调节经济的 一种政策，即通过财政赤字扩大政府支出，实行 扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。 • 赤字政策表现为连续多年安排预算赤字。 • （二）财政赤字的计算方法 • 计算财政赤字（或结余）通常有两种不同的方 法： 赤字（或结余）=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 赤字（或结余）=经常收入-经常支出 • 通常将第一种方法计算的赤字为“硬赤字”，第 二种方法计算的赤字称为“软赤字”。 • 绝大多数国家采用第二种方法，日本采用第一 种方法； • 我国在1994年之前采用第一种方法，1994年后 采用第二种方法，但利息支出不列入经常支出，而 是与债务收入冲抵不算赤字。 • （三）财政赤字的弥补手段 • 1.财政发行 • 一个国家的货币当局为了弥补财政赤字而增加的 货币发行。 • 2.财政透支 • 政府财政在其银行的账户支取的款项超过其存款 的数额。 • 我国在1994年之前采用，94年之后不再采用。世 界上绝大多数国家也不采用财政透支的方式来弥 补财政赤字。 • 3.动用上年或以前的财政结余； • 4.发行国债 • （四）财政赤字的经济影响 • 1.财政赤字的通胀效应 m+u=p+y p=m+u-y 一般认为，一国的实际国民生产总值的增长是相对稳定的， 长期来看货币乘数也是相对稳定的，因此，从长期来看，通货 膨胀在很大程度上取决与货币的增长速度，为了弥补财政赤字 的财政货币发行和财政透支都会引起过量货币发行必定会引起 通货膨胀。 •2.财政赤字的排挤效应 • 一方面是政府发行公债导致的排挤效应； • 一方面是因为财政赤字支出而导致利率上升而产 生的排挤效应。 • 而排挤效应的大小与所处经济环境有关。 •3.财政赤字的拉动效应 • 指政府的财政赤字支出形成的促使经济增长 和私人投资增加的效果。 • （1）抵消利率上升带来的负面效应而使整个社会 的投资支出增加； • （2利率管制的国家往往财政赤字的拉动作用比较 大。 • 财政赤字的拉动效应还与政策目标等因素有 关。 • （五）我国的实例分析 • 传统体制下，我国的财政赤字主要靠银行透 支来弥补。1979年后大量举债，国债规模不断膨 胀，1994年后，国债成为弥补赤字的唯一来源。 我国的财政平衡状况 年份 财政赤字（亿元） 占GDP的比重（％） 1979