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第一章 财政、政府与市场 【本章讲授内容】财政的一般概念 政府与市场 公共产品理论 【重点】政府与市场的分工；公共产品理论 【难点】混合产品与纯公共产品的划分界限 第一节 财政的一般概念 第二节 政府与市场 第三节 公共产品理论 第一节 财政的一般概念 一、从财政现象及财政问题谈起 二、财政的一般概念 三、财政概念的一般表述 一、从财政现象及财政问题谈起 （一）财政现象 （二）财政问题 二、财政的一般概念 （一）“财政”一词的来源 （二）财政的特征 （一）“财政”一词的来源 财政是一个古老的经济范畴，中国古代称财政为“ 国用” 、 “ 国计” 、“度支” 、“理财”等。并把财政管理部门成为“大农会”、 “大农司” 。但财政一词的出现在中文词汇中却只有百年的历史， 据考证，清朝光绪24年，即1898年，在戊戍变法诏书中有“改革 财政，实行国家预算” 的条文，这是政府文件中最初起用“财政” 一词。当时“财政”一词的使用，是维新派在西洋文化思想的影响 下，间接从日本“ 进口” 的，而日本则是来自英文的“ Public Finance”一词。孙中山在辛亥革命时期宣传三民主义，曾多次应 用“财政”一词，强调财政改革。民国政府成立时，主管国家收支 的机构命名为“ 财政部” 。西方国家相应的机构英文为 “Treasury”，其本意是金库或国库，在我国也译为“财政部” 。 （二）财政的特征 1. 财政分配的主体是国家 2. 财政分配对象是国民收入 3.财政分配目的是保证国家实现职能的需 要，这种需要属于社会公共需要 社会公共需要的含义和特征 1. 社会公共需要：是指向社会提供安全、秩序、公民基 本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 2.社会公共需要的特征 满足社会公共需要的产品，其效用具有不可分割性。 满足社会公共需要的产品具有消费上的非排他性。 满足社会公共需要的产品取得方式上具有非竞争性。 三、财政概念的一般表述 财政是国家为了满足社会公共需 要，对一部分社会产品进行的集中性分 配。可以简称为“ 以国家为主体的分 配” 。 第二节 政府与市场 一、资源配置的两种方式 二、市场体系与市场失灵 三、政府失效及其表现 四、政府与市场的基本分工 一、资源配置的两种方式 在市场经济条件下，市场是一种有效率 的运行机制。但市场的资源配置功能不是万 能的，市场机制也有其本身固有的缺陷，经 济学把这种缺陷称之为“市场失灵” （market failure ）。 市场失灵为政府介入或干预经济运行提 供了必要性和合理性的依据，这也是分析和 研究政府与市场关系的基础。 二、市场体系与市场失灵 （一）市场体系的运行 （二）市场失灵及市场缺陷的表现 （一）市场体系的运行 1. 家庭作为一个经济行为主体具有的 特征 2.企业行为具有的特征 家庭的经济行为特征  行为目标是效用水平最大化； 初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量有限；  自由出售要素服务以获得收入；  自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产 企业行为的特征  行为目标是利润最大化。 在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本生产一定 的产出。  自由出售其产品以获得收益。  自由使用其收益以购买生产投入。 市场体系的运行 货币 货币 产品市场 需求 产品 产品 家 庭 供给 企 业