财政学第十二章公债.pdf

第十二章公债 本章提要  第一节公债概述  第二节公债制度  第三节公债市场  第四节公债管理 2 引言  本章首先从公债的定义入手，系统介绍公债 的起源和发展、公债存在的条件、公债的性 质、公债的作用等基本理论；  接着简要描述公债的种类、发行与偿还制 度；  然后讨论公债的发行市场、交易市场以及二 者的关系；  最后介绍内债和外债的管理问题。 3 第一节公债概述  一、公债的基本概念  二、公债的起源和发展  三、公债存在的条件  四、公债的性质  五、公债的作用 4 一、公债的基本概念  公债是政府以债务人身份取得的一种收入。 • 公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称 为中央债，又称国债；地方政府的债务称为地方 债。 • 公债是政府收入的一种特殊形式，具有有偿性和 自愿性特点。 • 公债是政府信用或财政信用的主要形式。 • 公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手 段。 5 二、公债的起源和发展  国外公债的起源与发展 • 公债在奴隶社会就已经开始萌芽了。 • 在封建时代，政府发行的公债具有规模较小、制 度不完整等特征。 • 公债大规模地发展，是在资本主义时期。 从支出需要看 从发行条件看 从利益分配角度看 从经济理论和财政实践看 6  公债在我国的起源与发展 • 清政府于发行了中国历史上的第一次公债—— 息 借商款。 • 旧中国的公债带有明显的半封建半殖民地的特 点。 • 新中国建立以后，政府发行公债可分为三个时期 20世纪50年代的公债 20世纪80年代—— 90年代中期的公债 20世纪90年代末期以来的公债 7 三、公债存在的条件  公债存在和发展的必要性 • 公债总是与国家的职能紧密联系在一起的。 • 早期的公债主要是财政困难的产物。 • 随着社会经济的向前发展和国家职能的不断扩 大，要实现国家干预经济、调节经济的职能，就 有必要借助公债这个重要工具。 8  公债存在和发展的基础 • 充裕的闲置资金是发行公债的物质条件。 • 金融机构的发展和信用制度的完善是发行公债必 须的技术条件。 • 公债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社 会意识观念相适应。 9 四、公债的性质  就公债的特性看，它是一种虚拟的借贷资本  就公债的本质看，它体