8第八章-公共财政政策与宏观经济稳定.pdf

第八章第八章 公共财政政策公共财政政策 与宏观经济稳定与宏观经济稳定 一、、公共财政政策的基本内容公共财政政策的基本内容 二、财政政策的作用机制 三三、公共财政政策与货币政策的协调公共财政政策与货币政策的协调 一、公共财政政策的基本内容公共财政政策的基本内容 财政政策的目标财政政策的目标  财政政策的定义：一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策是由支出政策、国债政策和税收政策等构成的一 个完整的政策体系。  在市场经济条件下，财政功能的正常发挥，主要取决于财 政政策的适当运用。  财政政策的目标财政政策的目标，是指通过财政政策的执行或实施所要达是指通过财政政策的执行或实施所要达 到的目的或产生的效果。 充分就业的目标充分就业的目标 物价稳定的目标 经济增济增长的目标的目标 财政政策的工具财政政策的工具 税收收  经济稳定  优化资源配置  收入公平分配收入公平分配  平衡国际收支 公债公债  政府的信用工具，形成债权债务关系。 负债有害论负债有害论  负债有害论，是经济大危机以前的正统公债理论。  古典学派经济学家反对公债的发行，论点不外乎下列几个 方面方面： 1、政府举债必使民间生产资金移充财政用途，妨碍工商业 的发展的发展；； 2、用公债来弥补政府公共收支赤字，会使政府形成一种不 负责任的开支风气； 3、政府在公债上须作两度支付，一次付息，一次还本，颇 为浪费人力、物力和财力； 44、公债的发行会引起市场利率上涨公债的发行会引起市场利率上涨，阻碍生产规模扩大阻碍生产规模扩大； 5、公债的大量增长会造成国力的衰弱。 公债新哲学论公债新哲学论  创立者约翰·梅纳德·凯恩斯。主要观点如下： 1、以公债支持赤字财政的实行可以直接或间接地扩大社会需求，从而消除 经济危机和失业； 2、公债是经济危机时期刺激经济增长的必需条件，公债的利与弊应当从刺 激经济增长的角度去考察、评价； 3、公债具有生产性，它可以促使物质财富的增加。因而，所发行的巨额公 债债，不但不是政府之债务不但不是政府之债务，反而应视同国家的资产反而应视同国家的资产； 4、公债的还本付息非但不会增加下一代的负担，而且还可以通过促使更大 数量资本形成和消费的增加，为下一代增加可以继承的遗产； 55、公债可作为政府调节公债可作为政府调节、干预经济的重要杠杆干预经济的重要杠杆，其作用不仅在于吸收通货其作用不仅在于吸收通货 膨胀时期的剩余购买力，增加经济衰退时期的需求，以稳定经济，还在 于通过公债利率的恰当确定，引导社会资源的合理配置。 李嘉图等价定理李嘉图等价定理  “李嘉李嘉图等价定等价定理”  ((Ricardian eqquivalence theorem))  人们手中的政府债券只能通过包括其本身在内的 所有纳税人将来缴纳的税收来偿还所有纳税人将来缴纳的税收来偿还，，这样这样，，政府政府 债券就不应该被视作总财富的一部分。同时，举 债和课税对人们经济行为的影响相同债和课税对人们经济行为的影响相同，，特别是对特别是对 人们消费行为的影响相同。 李嘉图等价定理的不足李嘉图等价定理的不足  巴罗引伸了李嘉图等价定理的涵义：  一个具有利他动机的消费者不仅会从自身的消费中获 得效用，而且可以从其子孙后代的消费中获得效用。 所以，他不但关心自身的消费，也关心其后代的消费。  依此推理依此推理，如果所有的消费者都具有利他的动机如果所有的消费者都具有利他的动机，这这 一论点就可以进一步延伸：利他的消费者肯定关心， 至少是间接地关心其本人及其所有子孙后代的包括现 期和未来消费在内的整个消费过程。  既然代际之间的利他消费者都关心包括自身及其所有 子孙在内的整个消费过程子孙在内的整个消费过程，以死亡来逃避未来的税负以死亡来逃避未来的税负 并在减税的现期增加消费支出的情况就不会