公共政策学(详细版、末尾有真题).doc

. . 公共政策学 导论 一、公共政策学的概念： ① 是指权威机构及团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。 ② 公共政策学 发端于 二战后工业国家 ③ 现代政府面临的问题不再是简单稳定的社会问题，而是相互关联制约的矛盾， ④ 公共政策学能够解决各种现实公共政策问题和兼容各相关学科的优势 二、西方政策科学 ① 美国是最早建立公共行政科学的国家； ② 威尔逊《政策学季刊》发表了《公共行政之研究》，标志美国行政科学正式建立，分为政治、行政两个角度。 ③ 古德诺 重视政策问题，主张政治行政分开，认为政策的制定是非理性过程、政策执行是理性过程。 ④ 两人都否定政治是一门科学 三、了解西方公共政策学的三个发展阶段： ① 起步阶段 （20世纪50 、60年代） 拉斯韦尔使用了政策科学这术语，对政策科学的学科性质内容做了详尽论述，出现了第一批公共政策研究所。 劳纳和拉斯韦尔的《政策科学：范围方法发展》，第一次对政策科学的性质、内容、方向做论述。 西方认为《政策科学》是 政策科学 的诞生标志。 拉斯韦尔认为政策科学主要关心社会中人的基本问题、关心政策制定、执行。 60年代后托马斯库恩 的《科学革命结构》起到 方法论的解放作用。 德洛尔的政策科学三部曲 （政策科学第二个里程碑） 《公共政策制定检讨（1968）》 《政策科学幻想（1971）》 《政策科学发展（1971）》， ② 发展阶段 （20世纪70、80年代） 在政策系统与政策过程的研究上取得了成就，在职业化方面政策分析师已成为正式的职业。 70年代公共选择理论用经济学研究非市场决策即公共决策问题。 80年代政策科学出现趋势： 一是 加强政策价值观、伦理关系的问题研究， 二是 政策科学和公共行政学融合，出现公共事务， 三是 政策研究视野拓宽，主张社会政治法律理性 取代 经济技术理性 ③ 必威体育精装版发展阶段（20世纪90年代） 这阶段西方公共政策的研究表现出两种趋势：一种是对原有研究主题的深化；另一种是对新研究方向的拓展。 1、对原有主题的深化表现在两个问题： 一是 公共政策的伦理价值， 罗尔斯《正义论》 布坎南《伦理公共政策》 高斯罗伯《公共管理部门系统伦理》； 二是 公共政策与公共管理的关系，学者探索两者的结合。 2、对新研究方向拓展体现在两方面： 一是开辟新的研究领域，增强政策的应用性，研究新的社会问题； 二是加强理性，由传统的政策决策 变成 政策调查研究。 ④ 总结 20世纪西方公共政策理论方面、实践方面的新特点： 1 政策的数目增多， 2 政策的范围扩大 3 政策的目标增多， 4 政策的不确定性增强 四、掌握政策分析理论模型的内涵和主要的几种模型的特征 ①公共政策分析理论模型：是指公共政策分析者为了研究某个特定领域的政策，依据相似性原则，创造、选择一种理论分析系统替代现实的研究对象，对认识对象做出抽象概述的分析方法。 ②公共政策分析：是综合运用知识、方法来研究政策系统、政策过程，探索公共政策实质、原因、结果的学科。目的是提供政策相关知识、改善决策系统、提高政策的质量。分析具有综合性、跨学科性特点 ③公共政策分析的理论模型的特点如下： 1 抽象性 概括性。 抽象性 表现在模型不能包括全部政策的变量、 模型把握对象的特性、关键变量。 概括性 表现在它基于对象的 作用机理 和 结构构建，突出对象的本质。 2 相似性、真实性： 源于实践。 3 差异性、关联性：差异性是指各个模型彼此不同；关联性是指模型各具特点，客观存在着联系。 五、公共政策分析理论模型的类型 它是分析专家根据自己研究的目标政策特点和自身知识体系构建起来的。 反映目标政策的变量，还体现使用者的思维轨迹，决定模型的多样性。 1 按使用方法：描述模型 、规范模型 、语句模型 、符号模型 、程序模型； 2 按变量的确定性：确定模型 、概率模型； 3 按分析的对象：过程模型 、 状态模型、 变量模型、 时间模型； 4 按决策方法：理性最佳决策模型、 非理性主义决策模型 、有限理性决策模型和综合决策模型 、政策协调决策模型 、渐进决策模型、 个人判断与集体决策模型 六、公共政策分析的基本理论模型 ① 过程模型：将公共政策看作一种政治行为行动，结合公共政策和政治的关系对政策行为进行阶段性程序化研究。 政治行为科学是过程模型的理论基础； 政治过程 和 政治行为 是政策科学的研究重点。 李斯特、斯图尔特的《公共政策导论》中把政策过程归纳为：议程设定、政策制定、实施、 评估、调试、终结。 ② 理论模型：理性公共政策重要特征是追求公共利益最大化。 首先，政策产出高于成本；其次，选择的结果能够带来社会效益的政策。 寻求最佳政策方案是