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完善体系夯实基础 提高公共就业服务质量和效率 四川省人力资源和社会保障厅 四川是一个人口大省，全省城乡劳动力高达6260万人，就业压力较大。多年来，我省把建立健全公共就业服务机构、强化公共就业服务，作为促进就业的基础性工作来抓。目前，全省已基本建成省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级公共就业服务网络，基本构建起覆盖全省城乡的公共就业服务体系。2010年，全省为130余万劳动者提供了求职服务，其中介绍成功63万人；实施就业援助，帮助11.5万就业困难人员实现就业，解决1661户零就业家庭就业问题；开展创业服务，新增发放小额担保贷款15.8亿，直接扶持3.1万人实现创业，带动13.4万人实现就业，为我省就业局势基本稳定做出了积极贡献。我们的主要做法是： 一、抓住机遇，着力完善公共就业服务体系 省委、省政府高度重视就业工作，早在1990年就在省、市县统一设立了就业服务管理局。其中省就业服务管理局是副厅级事业单位，21个市（州）中有3个正县级事业单位。机构改革后，县以上就业服务管理局已全部参照公务员管理。主要履行就业管理、就业服务、创业服务、技能培训、失业保险等职责。各级就业服务机构均建立了综合性服务场所，为求职者和用人单位提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、就业援助、失业保险等服务。从2003年开始，我省公共就业服务向基层延伸，目前，全部街道和77.6%的乡镇、76.9%的社区建立了公共就业服务工作平台，承担就业援助，就业服务等基础性工作。 “5·12”汶川特大地震，对我省就业工作带来巨大冲击，在部领导的关心指导下，在兄弟省市的大力支持下，我省抓住机遇，着力抓基础、强队伍，推进信息化建设，为落实就业创业扶持政策，加强就业管理和服务创造条件。 一是加快场所建设。我省抓住灾后恢复重建的机遇，将地震灾区39个县级，1371个街道（乡镇）、社区基层就业和社会保障机构的基础设施和信息化建设，纳入《汶川地震灾后恢复重建专项规划》，总投资达17.68亿元；抓住国家开展基层劳动就业和社会保障服务基础设施建设试点的机遇，新建、改建了13个县级和52个乡镇公共就业服务场所。同时，我省自筹资金800万元，比照国家试点标准，在8个县（市、区）开展省级试点工作。抓住国家推动藏区跨越式发展和长治久安的机遇，结合我省实施“富民安康”工程，编制了甘孜、阿坝两个藏族自治州和凉山木里藏族自治县“藏区基层人力资源社会保障服务基础设施建设规划”，努力提升藏区公共就业服务能力。 二是落实人员编制。2010年，我省编委印发了《关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》，将街道（乡镇）基层平台工作人员纳入事业编制，明确规定：服务对象1万人以下核编2名；超过1万人的，每增加1万人，可增核编制1名，最多可配8名。在按核定编制不能满足工作需要时，可采取聘请协理员的方式进行人员补充。目前，我省街道平均配备专兼职工作人员4.5人，乡镇和社区平均配备专兼职工作人员2人。 三是推进网络建设。我省加大资金投入，加快推进公共就业服务信息化建设。全省21个市（州）全部建立了市级数据库，实现了市、县两级网络联通，其中，成都、攀枝花、宜宾等9个市基本实现街道（乡镇）、社区全覆盖。为尽快实现“数据集中、服务下延、一点登陆、全省查询”的目标，省本级筹集资金，建设全省公共就业服务数据中心，推广使用全省统一开发的业务软件。今年3月前，将基本建立起全省就业监测制度，为劳动者跨地区享受相关就业扶持政策提供技术支撑。 二、讲求实效，建立公共就业服务长效机制 一是建立完善就业援助制度。为推动就业援助工作规范化、精细化，我省制定了就业困难人员认定办法，将大龄、残疾、长期失业、被征地农民和城镇低收入家庭成员纳入援助范围，并依托基层平台把就业政策、信息、岗位及时送到就业困难人员和零就业家庭失业人员手中，提供有针对性的服务和帮助。为解决汶川地震灾区因灾失业、失房、失地的就业困难人员，我省组织实施了灾区就业援助系列活动，仅通过公益性岗位就累计安置了23.3万人，有效地维护了社会稳定。 二是建立就业失业登记制度。为加强对劳动者的就业失业管理，我省在开展试点的基础上，制定了《四川省就业失业登记暂行办法》，建立起全省统一的就业失业登记制度。试点城市依托基层平台开展就业失业登记和日常管理服务工作。如攀枝花市开展登记试点以来，已为26.8万人进行了就业失业登记。 三是建立完善日常服务制度。按照人本服务的要求，细化服务项目，优化服务流程，规范服务标准，着力提升服务水平。如遂宁市建立与低保扶持联动的就业援助工作机制，广元市建立公益性岗位管理制度；成都市通过资源整合、项目延伸、流程再造、服务前移、网上经办，实现了涉及老百姓个人的就业服务事项在社区（村）基层平台就能办理，并推行24小时承诺服务，方便了群众，提高