安全管理 教学课件 ppt 作者 刘景良 主编第七章.ppt

安全管理制度 学习目标 熟悉我国现行的安全生产管理体制与工作格局； 能够对生产经营单位是否满足基本安全生产条件做出判断； 能够为生产经营单位建立并贯彻各项管理制度开展工作。 第一节 我国安全生产管理体制与工作格局概述 我国现行的安全生产管理体制 安全生产工作格局 我国现行的安全生产管理体制 综合监管与行业监管 综合监管指安全生产监督管理部门从综合防治和监督管理安全生产工作的角度出发，指导、协调和监督其他部门的安全生产监督管理工作，但不取代这些部门具体的安全生产监督管理工作。国家安全生产监督管理总局是国务院实施安全生产综合监管的直属机构，依法对全国的安全生产工作实施综合监督管理，县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。 行业监管指国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门如公安部门、建筑行政部门、交通运输各部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、煤矿安全监察机构等，依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内分别对相关行业和领域的安全生产工作实施监督和监察。 国家监察与地方监管 国家监察，是指由国家法律法规授权设立的安全监察机构以国家的名义并运用国家授予的权力对监察对象（企事业单位和负有安全职责的机关及其工作人员）履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。 地方监管是地方政府对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行的监督、检查和管理，查出隐患，督促整改，组织复查。 除了综合监督与行业监督之外，针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿、特种设备、水上交通等领域，安全监察实行国家监察与地方监管相结合的方式和省以下垂直管理的体制。 政府监督与其他监督 政府监督包括县级以上地方各级人民政府的监督管理（安全生产监督管理部门）、负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理及监察机关的监察。 其他监督包括安全生产社会中介机构的监督、基层群众性自治组织的监督、新闻媒体的监督、社会公众的监督及工会的监督。 安全生产工作格局 政府统一领导 政府统一领导是指安全生产工作必须在国务院和地方各级人民政府的领导下，统一要求，统一部署，统一进行。各级政府是安全生产的领导和监管主体，各级政府的主要负责人是本行政区域安全生产的第一责任人，对本行政区域安全生产工作必须亲自抓、负总责。各级政府要贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导，落实安全生产责任制，把安全生产与经济发展放在同等重要位置，同时纳入地方经济发展规划和指标考核体系。 部门依法监督 部门依法监督是指安全生产监管部门和相关部门，要依法履行综合监管和行业监管职责。各有关部门要在各自的职责范围内，本着“谁主管谁负责”的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法依规实施监督管理；加大监管力度，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础，及时查处各类违法违规行为，督促其依法进行生产经营活动。 企业全面负责 企业全面负责是指生产经营单位要依法做好方方面面的工作，切实保证本单位的安全生产。生产经营单位是安全生产责任主体，直接掌握决策权的各单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。 安全是生产经营单位持续稳定发展的保障，生产经营单位必须认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工；同时，依法保障必要的安全投入、改善设备、革新技术、提高员工的安全素质，为生产经营活动提供强有力的安全保障。 生产经营单位要自觉接受政府的有效监管、行业部门的有效指导和社会的有效监督，确保安全生产目标的实现。 群众监督参与 群众监督一直是我国安全生产管理体制的重要组成部分。安全是人的基本需要，广大职工群众是生产经营活动的直接参与者，他们最了解活动中存在的问题和不足，对安全健康的感受最深最直接，最能提出合理化建议和意见，要重视发挥职工群众的参与和监督作用，调动广大群众的安全生产积极性和主动性，献计献策，共同营造安全生产的氛围。支持各级工会组织参与安全生产决策，监督企业依法经营、地方政府和有关部门依法监管和监察。 社会广泛支持 社会广泛支持是指要广泛动员社会各界力量，充分发挥全社会各方的作用，共同创建安全健康的工作环境。 安全生产是全社会的共同责任，安全生产工作是一个系统工程，靠一个或几个部门都难以承担，必须提高全社会的安全意识和全民的安全素质，形成广泛的参与和监督机制；必须调动全社会的积极性，动员全社会关心、支持、参与和监督安全生产工作；要充分发挥社会各界如各类协会、学