实施增收扶贫工程加快贫困人口脱贫经济界邱峰.docxVIP

PAGE 3 实施增收扶贫工程 加快贫困人口脱贫 经济界 邱 峰 实现贫困人口如期脱贫是一项重大的政治任务，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略要求，是稳增长促发展的重要举措，是保障改善民生的重点任务。 一、存在的困难和问题 1、农村基础设施薄弱，扶贫任务重。近年来，随着中央一系列惠农政策出台和地方重大项目建设步伐加快，农村基础设施得到较大改善。但由于受地理环境影响，贫困人口大多地处偏远，自然条件差，一些贫困人口居住地的基础设施建设仍显滞后，水利设施老化失修，基本公共服务不到位，就医、生产生活等条件差距仍较大，抵御自然灾害能力弱，扶贫攻坚的任务艰巨。 2、贫困人口整体素质较低，扶智工作不到位。贫困人口大多年龄偏大、妇女比例高、文化程度低、实践技能差，对现代农业科技的领会和掌握能力差距更大。加之政府支持职业技能培训的政策力度不大，受体接受知识教育、技能培训的途径非常有限。 3、贫困人口情况错综复杂，精准识别难度大。一是对精准扶贫政策把握不准，一些地方未严格执行贫困人口认定标准和评选程序，存在“关系户”“人情户”等现象。二是受农业经济效益低而不稳影响，收入难以掌握测算，很难做到公平公正，导致扶贫数据不精准。三是致贫返贫因素依然严重。群众因病、因学、因灾致贫返贫现象比较突出，收入不稳定，很难精准界定。 4、特色产业优势不明显，增收渠道不宽。部分镇村在发展特色产业过程中，仍存在着扶持力度不够、发展层次低、一村一品效益化发挥不够、增收支柱产业发展缓慢、基础设施建设落后、自我发展能力较弱、保障措施不力等一些不容忽视的问题。 5、协调机制不够健全，资金投入不足。近年来，国家逐步加大对农村基础设施建设和产业发展的经费投入，但由于协调机制不健全，资金多头管理，项目分散，管理滞后，形不成规模。导致一些项目资金沉睡，无法实施，难以落地。另外，部分镇村过多依赖上级资金投入，存在项目资金配套不到位的问题。 二、几点建议 1、加强领导，明确责任。实行一把手负责制，明确成员单位职责及考核办法，市、镇逐级签订扶贫目标责任书，加强对扶贫工作的领导，形成以政府为主导，全社会参与的良好局面，形成推动全社会齐心协力奔小康的强大合力。 2、精准识别，动态管理。建立精准扶贫大数据库,确保扶贫对象精准识别、公开公正、经得起检验。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，实行脱贫销号,加强政策衔接,将返贫人口及时列为扶贫对象,做到有进有出、动态管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。 3、整合资源，合力攻坚。统筹各方面资源力量，衔接省市各类涉农资金，规划整合使用，主要用于贫困村、贫困户、重点扶贫项目。一是加快土地承包经营权规范有序流转。引导贫困户以土地承包经营权参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目；积极探索土地经营权、林权等抵押贷款，把农村的资源变成资产。二是有效整合各类涉农、支农资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，促进资金整体效益的发挥。三是进一步落实金融扶持政策。积极支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保小额信贷，由财政按基础利率贴息，设立扶贫贷款风险补偿基金，为有发展意愿的贫困户提供资金支持。四是发挥政府扶贫资金杠杆撬动的作用，用财政专项扶贫资金拉动社会资金、农民自筹资金、信贷资金等投入，实现扶贫效益的最大化。 4、精准施策，注重实效。坚持“一户一法”，在精准识别、精准分类的基础上，针对不同类型的扶贫对象，因人施策。一是根据各贫困户的特征，找准产业发展方向，并积极引导扶贫户发展农业特色产业进行脱贫。二是坚持“产业第一”的扶贫理念，变“输血”为“造血”，逐户制定产业发展规划。积极引导农业产业化龙头企业与贫困农户对接，推行“公司+基地+协会+农户”等经营模式，使企业与贫困户形成产业链和利益共同体，实现共同发展。三是对无劳动能力的家庭，依托低保、五保、养老、孤儿救助、残疾人保障等扶贫政策兜底供养。四是充分发挥区位资源优势，发展乡村旅游业、推进光伏扶贫和电商扶贫，以此增加贫困人口收入，加快脱贫步伐。 2017年1月21日